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记者 种昂

这是一份沉甸甸的总结——非化石能源装机规模三年翻了一番多、历史性超过煤电；万元GDP能耗下降幅度好于全国5.3个百分点；经济总量占全国的比重由7.25%提高到7.31%，占北方15省区的比重超过1/5，今年将跨上10万亿台阶，成为北方第一个GDP超10万亿元的省份……

三年前，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命。这是全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局。

2025年12月4日，2025山东省绿色低碳高质量发展大会在烟台举行。此次大会传递的信息，让外界对三年前启动的这项改革有了更清晰的认识。山东省发改委主任孙爱军说：“山东正加快探索出一条动力换挡、结构升级、低碳引领的高质量发展路子。”

三年改革

这场改革始自2022年8月。

其时发布的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》提出，到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验。

因地理位置居中、人口数量多、规模总量大、产业结构偏重等原因，山东一直被称为“转型中国的经典缩影”。山东还是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。这个北方大省的试点探索因此备受瞩目，被认为更具改革的样本意义。

2023年1月，山东省政府制定出台《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》，为先行区建设划定了清晰的路线图和时间表，由省委书记和省长双双出任建设领导小组组长，推动在能源结构、产业转型与生态治理等多个维度全面突破。

三年来，山东着力构建高规格协调推进体系，以上率下构建省市协同、部门联动的运行机制；颁布实施全国首部绿色低碳高质量发展领域地方性法规，建立指标监测和综合评价体系，引导各级将工作重心聚焦到绿色低碳高质量发展上来；制定重点项目管理办法，提升技术、节能、环保、安全标准要求，2025年推出的1379个省级重点产业项目，投资强度达到590万元/亩。近三年年均投产项目3900个左右、平均新增产值5000亿元左右，拉动规上工业增加值年均增长7. 7%左右……

不过改革没有止境。现实地看，山东产业结构偏重、能源结构偏煤的矛盾还没有得到根本性扭转，高技术制造业增加值占比、数字核心产业增加值占比还不够高，能耗和碳排放总量大，降碳减排任务依然艰巨繁重。

面对着未来的改革方向，12月4日，山东省委书记林武在山东省绿色低碳高质量发展大会上指出，当前，先行区建设面临新形势、新任务、新要求，必须进一步明确思路方向，把握工作导向，突出对标对表，突出绿色发展，突出如期实现碳达峰，突出产业支撑，突出统筹协同，以更大力度、更实举措推进先行区建设。

林武强调，要加力培育发展新质生产力，加快推动科技创新和产业创新深度融合，深入实施工业经济“头号工程”，推进服务业扩能提质，夯实先行区建设根基。要加力推动绿色低碳发展，着力构建新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰，加强生态环境保护，厚植先行区建设底色。

投资热潮

在12月4日举行的2025绿色低碳高质量发展大会招商推介会上，山东省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组办公室绘制并发布了《山东省绿色低碳高质量发展先行区重点特色产业图谱及机会清单（16市版）》《人工智能 新材料新能源产业图谱及机会清单》。

其中，前者对全省16地市的产业概述、细分领域、平台载体、机会清单逐一梳理；后者对上述三大重点产业，分别列出了发展现状、发展布局、产业图谱、发展方向、先进技术成果和投资机会。山东希望能够更加精准、有效地引导这股投资热潮。

今年山东经济总量即将跃上10万亿元台阶，成为北方第一个GDP超10万亿元的省份。值得关注的是，山东的经济成色也在持续改变，这与高密度的投资支持密不可分。

在此次招商推介会上，万华化学集团同时与烟台、滨州、东营和潍坊市政府签下了4份投资协议，建设电池材料绿电产业园。

新能源是山东在绿色低碳高质量发展改革中重点扶持的新兴产业。2025年是电化学储能市场爆发的一年，前三季度全球电化学储能出货量同比激增98.5%，预计未来行业将达到万亿级市场规模。

万华化学集团董事长廖增太说，目前该集团将电池材料作为第二主业来培育，构建了电池材料研发平台，聚集了600余名研发人员，重点布局磷酸铁锂正极、钠电正极、石墨负极等核心材料，打造高端化、一体化、规模化、绿色化、全球化、低成本的竞争优势，以此再造一个“万华”。

沙特国际电力和水务公司执行副总裁、中国区主席赛乐·哈卜提此次来到山东，是为了寻找海水淡化、氢能等领域的投资机遇。

赛乐·哈卜提操着一口流利的中文告诉经济观察报记者，未来5年内，沙特国际电力和水务公司将投资300亿美元。他十分看好山东绿色低碳高质量发展改革，相信这会给其带来大量的投资机会。赛乐·哈卜提透露，目前该公司已经与潍坊市签约了一个关于海水淡化的投资项目。该项目具备每天淡化30万吨至50万吨海水的产能，生产设备99%都从中国本土采购。

国家电投核能有限公司董事长郝宏生向经济观察报记者表示，该公司统筹运用山东省新旧动能转换基金，探索设立核能产业发展专项基金，定向支持关键技术攻关。“十五五”期间，该公司计划在山东省实现控股、在用及核准在建核电机组12台，装机容量突破1672万千瓦，预计项目总投资将超过1200亿元。

宁波东方电缆股份有限公司（下称“东方电缆”）去年开始在烟台莱州建设北方区域总部，以此进行研发技术、产业基地建设以及重大项目开拓。据该公司执行总裁乐君杰介绍，山东实施发展绿色低碳高质量改革，吸引着大量的海上风电、光伏以及海洋新能源项目的投资。这些项目都有着对海底电缆的市场需求。该公司北方区域总部投资近20亿元，预计到2027年全面建成，年产值可达30亿元以上。届时，东方电缆将以此作为配套山东以及整个北方区域并辐射东北亚市场的制造基地，更好地服务于山东的绿色低碳高质量发展。

绿色低碳高质量发展改革形成的商机，为山东吸引来一轮轮的投资热潮。据统计，此次招商推介会共有32个项目现场签约，投资总金额约570亿元。