在大姚县城西北6公里外的大姚开源环保能源有限公司楚北片区生活垃圾焚烧发电厂项目的工地上，桩机轰鸣，施工正酣。该项目投资2.8亿元、日处理垃圾400吨，是一项重大跨县工程，然而从取得环评批复到施工仅用了10天。

项目进程的高效推进，得益于大姚县实施的“以函代证”新模式。“这个项目涉及大姚、姚安、永仁、元谋四县协调，加上项目核准、环评等一系列复杂程序，原本已做好长期跑手续的准备，是县里推行的‘以函代证’新模式，真正为我们按下了快进键。”大姚开源公司总经理周庆奎说。这一转机，在于大姚县主动重塑政务服务流程。

今年9月，一支由大姚县政务服务管理局、县投资促进局、县自然资源局等多部门骨干组成的“金牌项目管家”团队，带着一份量身定制的服务清单上门，包含各审批环节的办理事项、所需材料、对接负责人及联系方式。同时，团队围绕清单共同研判、联合“会诊”，迅速明确了以函开路、并联推进的破题路径，将传统的串联审批变为高效的协同作战。

“我们深知，对于企业来说，时间就是金钱。”大姚县政务服务管理局投资项目审批股股长赵尚林介绍，“以函代证”主要将项目审批全流程从立项、规划、施工、验收4个阶段大幅压缩为开工、竣工2个阶段；审批服务事项从63项精简至14项核心“以函代证”事项，并实现模板化、标准化办理，将平均审批时限从40个工作日以上压缩至3个工作日以内。

审批速度如此之快，是否会导致审批流程缺失、把关不够严谨？面对这一关切，赵尚林进一步阐释，“‘以函代证’的本质是流程再造，绝非降低标准。我们结合大姚县实际，通过核心部门严格把关、审批团队联合会商、服务专窗合署办公，在出具意见函前就已完成实质性审核，把串联等待时间变成并联协作的深度把关。”

对于企业而言，效率直接转化为效益。“这就为我们抢出了至少50天的宝贵时间。”周庆奎算了一笔经济账，施工窗口更充裕，资金成本有效降低。目前，项目已顺利完成打桩，进入基础开挖阶段。更让企业安心的是服务持续在线，相关部门每周主动回访，询问进展与需求，确保企业后顾无忧。

楚雄彝族自治州注重招商引资，更注重招商引资企业服务。从9月联动破题，到11月持函动工，楚北垃圾焚烧发电厂项目的快速推进，是楚雄州营商环境改革优势的生动注脚。作为楚雄州“以函代证”试点县，自该模式实施以来，大姚县已累计服务重大项目15个，出具各类审批意见函38份，完成函后换证26份，项目审批整体提速85%以上，获得市场主体的广泛好评。

云南网记者 王璐瑶 段毅 杨抒燕