旧改是老旧小区居民关注的大事。小黄庄前街2号院的居民反映，申请旧改的其中一个前提是小区有正规物业，可他们这个小区虽地处朝阳，产权却归东城，“跨区”让引进物业、申请旧改成了一本“糊涂账”。

　　盼旧改多年却没着落

　　居民李先生说，小黄庄前街2号院建成于1990年前后，早已患上诸多“老年病”。多年来，大家多次呼吁旧改，“明明符合旧改的年限标准，又有各类问题亟待解决，可就是盼不来旧改。”

　　据了解，小黄庄前街2号院共3栋居民楼，地处朝阳区和平街街道小黄庄社区，其中1号、2号居民楼产权单位为东城区住建委，3号楼产权单位为东城区卫健委综合保障中心。3栋楼都是“地处朝阳但产权单位属东城”。这也成为小区申请旧改的最大“堵点”。

　　以2号楼为例。早在2023年，居民便咨询了旧改相关问题，而属地和产权单位给出了两份截然相反的答复。东城区的产权单位回复称，各区政府是本区老旧小区综合整治工作的责任主体，旧改问题应咨询朝阳区。而朝阳区属地街道则回复称，产权单位应落实主体责任，为该楼出具老旧小区整改方案并进行改造申报。

　　想引入物业无人牵头

　　难以引入正规物业管理也是小区无法申请旧改的一道门槛，追根究底，仍是“跨区”所致。

　　仍以2号楼为例。据社区工作人员介绍，该楼原本是产权单位的职工宿舍，后经房改售房实现商品化转型，但尚有六七套房屋仍属于直管公房，由产权单位出租。因此该小区目前仍然由产权单位自管，并将管理权委托给东城区京诚集团东和房屋管理有限公司（以下简称“东和公司”）。然而，东和公司只负责自来水管道维修、灯泡更换等付费户内维修，公共区域的设施维护、环境卫生均不在其管理范围内，垃圾清运等工作全依赖街道应急队伍兜底。但是，按照北京市老旧小区改造的相关政策，在进行综合改造前，需要先进行综合治理，其中一项便是实施规范化物业管理。

　　既然如此，为何该小区至今不引入正规物业？社区工作人员表示，要引入新物业，一方面得征得业主同意，另一方面更要看东和公司是否愿意移交。街道工作人员表示，2号楼目前属于产权单位自管，应当由产权单位选聘物业、提供服务。

　　而东城区房管局和东和公司工作人员均称，居民想引入物业需要咨询属地。

　　建议

　　建立市级跨区协调机制

　　北京市社会科学院社会学所副研究员赵小平认为，根据北京市旧改相关政策，属地是老旧小区改造的牵头单位，即便产权单位跨区，仍需承担统筹推进的核心责任。产权单位应作为“大业主”积极配合。而从引入物业的角度来说，依据《北京市物业管理条例》及老旧小区物业管理相关规定，有明确产权单位的小区，应由产权单位负责牵头选聘物业；属地仅在无产权单位的小区中承担指导业委会选聘物业的职责。

　　“从政策法规上看，双方均有责任，互相推诿时给出的缘由并没有错。但小黄庄前街2号院的旧改困境，本质是跨区主体将‘行政边界’当成了‘责任边界’，却忽略了各自的法定职责与居民的核心诉求。”赵小平建议，通过建立市级跨区协调机制提升跨区协商效率。相关市级部门牵头设立跨区专项协调小组，督促责任主体履职；制定跨区项目权责清单，明确双方权责；搭建数字化沟通平台，实现信息线上共享。“跨区管理的复杂性，从来不是‘旁观’的理由，而是对行政协同能力的考验。只有以居民需求为核心打破行政壁垒，才能让旧改这项惠民工程真正落地。” 本报记者 鹿艺佳