转自：自然资源部

从破解“一地难求”的“土地云仓”综合管理平台上线，到探索老旧小区“三原”翻建模式，再到刷新审批效能的“政企接力”加速度……在江苏常州，当地自然资源和规划系统正以改革破题、真情服务的责任担当，不断刷新高质量发展的速度、提升民生福祉的温度。

自今年江苏省自然资源厅党组部署开展“为发展担当实干、为群众排忧解难”主题活动以来，常州市自然资源和规划局党组闻令而动，坚决扛起政治责任，将其作为“书记工程”系统谋划、高位推进。

数据是发展的最好证明——

55个省重大项目用地保障率达100%，160个市重大项目保障率达95％；深入推进自然资源部低效用地再开发试点，累计推动实施试点项目33个，完成再开发低效用地412宗2.12万亩；

重大项目用地审批全流程服务保障开放式座谈。

划定永久基本农田储备区2.78万亩；完成造林绿化1.68万亩，其中新增造林1514亩，新建、改造提升省级绿美村庄23个，完成湿地修复1000亩；

健全乡村规划师制度，199位规划师组建的团队与各镇政府签订服务协议，推动规划师“项目必参与，动土必到场”……一幅经济繁荣、城乡融合、民生幸福的现代化新图景，正在龙城大地上徐徐展开。

“从‘项目速度计’到‘民生温度计’，我们坚持用心用情、‘干’字当头，通过构建‘党组牵头、支部落实、党员带头’的工作格局，推动党建工作与业务实践在‘两为’一线同频共振、深度融合。”常州市自然资源和规划局党组书记管卫忠说道。

万亩资源“云”上选

土地是民生之本、发展之基，更是区域经济高质量发展的核心要素支撑。面对“一地难求”与“好地难寻”的供需矛盾，“两为”活动中，常州局做了什么？

“我们牢固树立‘抓项目就是抓发展’的理念，组织党员干部深入项目一线，以‘我在现场’的责任担当和‘马上就办’的工作作风，为高质量发展提供坚实的自然资源要素保障。”管卫忠说道。

在常州高新区，一座全新打造的数字化综合管理平台——“土地云仓”，正将改革的触角延伸至土地资源配置全链条。

“新时代的自然资源管理，不能再走粗放式老路，必须一融到底、一改到底。”常州市自然资源和规划局高新区（新北）分局副局长陈奇深有感触地说道。

面对信息不对称、匹配效率低、用地成本高等痛点问题，高新区分局将“土地云仓”定位为政策落地的“载体”而非单纯的技术平台——通过整合资源、打通壁垒，将政策要求从纸面落实到用地实践。

借助“无人机快速数据采集—AI智能精准分析—全景视角沉浸式选地”模式，该平台首次将全区143宗9621亩工业用地以及567间250万平方米可租厂房集中搬上“云”端，构建24小时在线的土地资源超市。

“这不是简单的信息罗列，而是将国土空间规划、林业保护规划等要求嵌入平台，让每一块‘云土地’都符合政策导向。”陈奇认为，“土地云仓”的核心，在于打破了部门壁垒与技术瓶颈的双重限制。

细微之处见真章。在中瑞（常州）国际产业创新园二期项目，该平台能一图尽览所有要素：企业按产业类型、用地规模筛选；系统会自动规避永久基本农田、生态保护红线；推荐最符合政策要求的选址方案。“这种‘政策前置+智能匹配’模式，让项目选址时间大幅缩短，也确保了每一次用地都严守政策红线。”陈奇说道。

围绕选地用地，常州市自然资源和规划服务中心也打造了一片“云”——“常地云”土地招商推介平台。

“常地云”微信小程序登录界面。

“我喜欢‘云逛店’，‘VR看地’的功能很懂我们房地产企业的心思。”电脑屏幕前，一位房企负责人对“常地云”平台赞不绝口，“过去参加土地推介会，不是资料不全，就是渠道狭窄，让我们‘找地难、查策繁’。现在就方便多了。”

今年，常州市自然资源和规划服务中心整合土地资源为数字资产，给每块地配了“商品说明书”，投资者在微信小程序搜索“常地云”，依托功能模块“一站式”获取信息，随时随地就能完成地块初筛。

“无论是‘土地云仓’，还是‘常地云’，都不是我们服务的终点，而是自然资源管理改革的‘新起点’。”常州市自然资源和规划局自然资源利用管理处处长刘军说，“我们将继续升级相关平台的要素配置功能，让土地像商品一样合规流通，让政策红利精准直达，推动土地资源配置真正迈向‘电商时代’。”

百姓安居“幸福里”

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。“两为”活动中，常州局如何发力，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众？

“我们将‘我陪群众跑流程’活动作为提升服务效能的重要抓手，充分发挥党员先锋模范作用，引导广大党员干部主动下沉一线，精准破解群众办事堵点。”管卫忠说道。

在常州市天宁区，有一个始建于1984年的住宅区——斜桥巷小区。虽然地处市中心，但因年久失修，小区居民赵阳家里墙壁经常渗水，窗户冬天还漏风。“但最让人担心的，还是这种‘大板房’的结构。”赵阳说道。

天宁区斜桥巷现场调研。

赵阳说的“大板房”，是指用预制钢筋混凝土大板拼合焊接而成的房屋。在他看来，这种房子的“抗震性不行”。当地曾动员大家以“异地安置”的模式搬家，但居民对老房子有感情，留居意愿强烈。

民生保障的温度，藏在每一件实事里。让住在安全隐患突出的“大板房”里的居民实现原地安居，成为当地政府部门的心头事。

经过反复测算民生账、经济账，天宁区遵循“群众主体、政府主导、共同出资”原则，提出了原址、原面积、原高度的“三原”翻建模式推进治理。

常州市自然资源和规划局天宁区分局以国土空间总体规划为基础，编制专项改造规划，适当放宽日照、建筑间距等技术指标，优先建设养老、幼托等配套设施，同时派分局骨干力量全程驻守一线，现场解决问题。

现如今，4幢大板房以及3幢影响施工安全的非大板房已基本完成改造。“住了40年的老房子，没搬远一步，就能住进有电梯、有车位的新家，这搁以前想都不敢想！”小区居民孙金秀感慨道。

“现在这新房，不仅外面看着气派，屋里更是采光好、配套全，我是打心眼儿里高兴！”在与天宁区紧邻的钟楼区，当地新闸街道大丼、陈家塘城中村自主更新一期项目交房现场，村民蒋亦民握着崭新的钥匙，脸上洋溢着幸福的笑容。

这是常州市区首个交付的城中村自主更新房屋，也是常州市自然资源和规划局钟楼分局通过“我陪群众跑流程”解决群众急难愁盼问题的生动实践。

钟楼分局组建“钟i民生”服务先锋队，走街串巷倾听诉求。队员们发现，村民们想改善居住条件，但对政策不了解、对流程不熟悉，想改却不会改。

为此，钟楼分局通过调研学习和多方协调，创新拟定了区级自主更新指导意见，并明确了操作流程，开始为项目“开方子”。

今年年初，该项目取得全市首张城中村自主更新建设工程规划许可证；9月底，首批新房顺利交付，与同步配建的公共活动空间与运动设施一起，构建起了全龄友好社区。“拿了钥匙就装修，一定把新家弄得漂漂亮亮的！”交房现场，村民们相约着。

“大丼、陈家塘项目的成功，不仅仅是一个点的突破，更探索出了一条可推广、可复制的城中村自主更新标准体系。”常州市自然资源和规划局钟楼分局局长陈一江表示，项目通过23轮村民协商打磨出的以规划为引子、以政策为盘子、以金融为链子、以民意为底子的“四子齐落”工作法，实现了从“政府主导”到“村民共治”的转变，走实了以人民为中心的城市更新之路。

钟楼“四子齐落”法，首个市区城中村自主更新项目正式交付。

服务加速提质效

重大项目建设是牵动经济发展的“火车头”。“两为”活动中，常州局如何为项目建设提档、为要素保障提能、为项目服务提效？

“我们充分发挥党组织在重大任务落实中的领导作用，建立党组统筹谋划、支部协同推进、党员驻点服务的联动机制，在重大项目保障工作中靠前指挥，始终将组织力转化为攻坚克难的战斗力。”管卫忠说道。

3月24日，江苏省重大项目——理想新能源汽车关键零部件产业园二期项目传来喜讯：项目同时取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证、建筑工程施工许可证“四证三书”，实现“交地即发证、拿地即开工”，并开创了全省用地用林合并审批的先河。

为推动这个总投资10亿元、总用地257亩的项目早落地、早见效，常州市自然资源和规划局武进分局“服务专班”全天候驻扎一线全速陪跑——

在准备阶段，为项目定制全生命周期跟踪服务“套餐”，启动运行由分局主要负责同志、服务先锋队队长、具体项目流程专员组成的用地审批全流程服务保障“流水线”；

在土地供应阶段，提前介入指导设计方案，同步开展交通影响评价和控规技术修正，并组织相关部门召开专题论证会；

在用地报批阶段，对项目实施“一地一策”，并联推进用地、用林审批，帮助企业快速取得相关手续，协同多部门实现“多证联发”。

“以往用地和用林审批分头跑，至少需要1个月。这次我们通过合并两项审批，3个工作日就拿到了全省首例用地用林合并批复，为项目节省了30天工期。”武进分局行政服务科负责人何永峰介绍。

而在常州经济开发区，当地用一本服务“宝典”，巧妙破解了审批“迷宫”难题。

“过去，项目经办人办理手续要和局里不同科室的人沟通，时间成本高、审批流程环节多、专业要求高。”谈及过往，常州某企业负责人直言不讳，“办事流程这一圈走下来，我们就和走‘迷宫’一样。”

面对这一痛点，常州市自然资源和规划局常州经济开发区分局把服务做在前，系统梳理、整合提炼工作流程、材料清单与关键要点，编制成《重大项目自然资源和规划要素保障服务手册》。

常州经济开发区分局《重大项目自然资源和规划要素保障服务手册》“按图索骥”现场。

“别看这本‘宝典’不起眼，但它让审批流程直观明了，能帮助企业申报材料通过率提升至90%以上，并且项目招商人员初期就能精准判断我们服务的流程与需要的时间，局里新入职的同志也能迅速独立上岗，高效为企服务。”常州经济开发区分局规划管理科科长黄文勇说道。

常州经济开发区分局《重大项目自然资源和规划要素保障服务手册》。

在“两为”活动推动下，现如今，项目审批从“反复跑”变为“一次过”、服务理念从“被动审批”到“主动导航”的变革，让企业在常州发展更稳、更顺、更快捷。

民生温度托起发展高度。虽冬意渐浓，龙城大地的热浪却扑面而来。“通过‘两为’活动，全市自然资源和规划系统的党员干部进一步聚焦高质量发展和高水平保护，全力服务保障民生发展大局。”常州市自然资源和规划局局长孙秀峰表示，下一步，该局将持续学习贯彻党的二十届四中全会精神，以实干为笔、以创新为墨，在高质量发展的道路上稳步前行，书写助力经济发展、城乡融合、民生幸福的崭新篇章。

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