转自：中国质量报

枢纽筑基 融通内外

河南以监管协同赋能全国统一大市场建设

□ 孙 博 本报特约记者 孙中杰

近日，河南省市场监管局召开专题新闻发布会，系统盘点过去5年河南省市场监管工作成效。该局党组书记、局长王新会表示：“‘十四五’以来，全省市场监管系统锚定‘建设全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点’战略目标，以政策突破为引领、改革攻坚为抓手、服务升级为支撑，推动融入全国统一大市场建设走深走实，为河南经济社会高质量发展筑牢坚实根基。”

作为华夏腹地、九州通衢，河南省承东启西、连南贯北，立体交通网络四通八达，坐拥郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区等多个国家级开放平台，在全国统一大市场建设中具有不可替代的区位优势。“十四五”期间，河南省委、省政府将融入全国统一大市场建设作为高质量发展的核心抓手，市场监管系统主动扛起牵头职责，以制度创新破除壁垒、以监管协同畅通循环，书写了融通内外、赋能发展的时代篇章。

政策赋能是融入国家战略的关键支撑。2024年7月31日，河南省委、省政府与市场监管总局举行工作会谈，围绕全国统一大市场建设、质量强省建设等重点领域达成深度共识，获得“筹建国家级中心、争创国家级试点示范、获得政策机制创新支持”等3类15项重磅支持政策，政策涵盖检验检测集聚区建设、网络市场监管示范区创建等关键领域，为融入国家战略赢得宝贵机遇。

政策落地离不开高效执行。河南省市场监管局迅速成立领导小组，制定《河南省融入全国统一大市场建设若干措施》，明确32项具体任务，建立“周调度、月通报、季评估”推进机制，确保政策条条落实。河南省充分发挥区位交通优势，依托郑州市3小时铁路圈覆盖5.5亿人口、两小时航空圈覆盖9亿人口的独特禀赋，加快推进郑州国际物流中心、洛阳生产服务型国家物流枢纽等平台建设，构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系，成为连接国内国际两个市场的重要桥梁。

针对市场分割、监管碎片化等突出问题，河南省市场监管系统牵头开展“企业无感迁移、一业一查、规范监管执法”三大攻坚行动，打通市场循环“堵点”。在“企业无感迁移”改革中，该省打破行政区划限制，依托全省一体化政务服务平台，实现企业跨区域迁移“一次申请、全程网办”，迁移时间从15至20个工作日压缩至3至5个工作日。截至今年9月，河南省已办理企业跨区域无感迁移1.2万余笔，中原城市群核心城市间迁移占比达68%，有效促进要素自由流动。

开封市市场监管局创新推行的“汴企通”扫码入企制度，为“一业一查”提供了可复制样本。执法人员入企前生成专属二维码，企业扫码知晓检查信息，检查中实时留痕，检查后可评价且结果与绩效考核挂钩。该制度实施后，2024年，开封市市场监管部门入企检查频次同比下降65.2%，企业满意度达98.5%。目前，“一业一查”模式已在河南省推广，12个重点行业实现“一次上门、综合体检”，检查效率提升40%以上，企业负担减轻70%。

在规范监管执法方面，河南省市场监管局制定《河南省市场监督管理涉企行政检查工作规范》，建立“双随机、一公开”监管常态化机制，将该省334万户企业、789.8万户个体工商户纳入抽查对象库，按信用等级动态调整抽查比例。同时，该局推进28个部门参与的跨部门联合监管，2024年开展联合抽查1.8万余次，抽查企业6.2万户，占全年检查总数的75%，有效提升监管效能。

要素市场化配置改革是全国统一大市场建设的核心任务。河南省市场监管局聚焦关键生产要素，以市场准入效能评估为抓手，以信用体系建设为支撑，持续破除流动壁垒。在市场准入机制创新上，该局建立全国首个省级市场准入效能评估机制，设置23项评估指标，评估结果纳入政府绩效考核，推动企业开办时间压缩至1个工作日内，个体工商户实现“即时办、当场取”。截至今年9月，河南省经营主体准入事项网上办理率达98.3%，全程网办率达95.1%，便利度居全国前列。

数据要素配置迈出坚实步伐。河南省市场监管局建设全省一体化数据共享交换平台，归集数据超100亿条，开放公共数据3.2万项。郑州高新区“智慧园区”管理系统为5800家高新技术企业精准对接资源，2024年园区营收同比增长28%；洛阳工业互联网平台接入企业2.3万家，年交易额超1000亿元，推动产业链协同发展。

开放是统一大市场的重要特征。河南省立足“双循环支点”定位，以郑州航空港、河南自贸区为核心，深化通关便利化改革。郑州航空港区创新“空运进出境货物区港直达直装”模式，平均压缩通关时间60%，节省物流成本50%。河南自贸区持续推进“证照分离”改革全覆盖，推出127项创新举措，28项被国务院复制推广；洛阳片区“中欧班列+跨境电商”模式成效显著，截至今年9月，中欧班列（中豫号）累计开行超8000列，货值超3000亿元，覆盖30多个国家和地区。

口岸营商环境的持续优化推动河南省外贸实现跨越式增长。今年前8个月，河南外贸进出口值达5568.7亿元，同比增长19.3%，增速高于全国5.6个百分点。其中，机电产品、高新技术产品出口分别增长25.3%和28.7%，占出口总值比重达62.1%和35.8%，彰显出外贸高质量发展态势。

王新会表示，下一步，河南省市场监管局将持续深化三大攻坚行动，破除市场壁垒、畅通要素流动、优化监管服务，加快构建高标准市场体系；加强区域监管协同，全力打造全国统一大市场“循环枢纽”和双循环“战略支点”，努力当好全国统一大市场的“构建人”，为中原大地中国式现代化建设作出更大贡献。