本报特约记者 魏云峰

土耳其数年前坚持引进俄制S-400远程防空系统后，美国随即实施制裁，直接取消土耳其采购美制F-35隐形战斗机的资格，并将土耳其企业从该战斗机生产供应链中驱逐出去。此举也造成美国与土耳其这个仅次于美国的北约第二大军事国家关系恶化。美国彭博社10日称，美国政府如今重新为土耳其采购F-35打开通道，但要求土耳其必须放弃S-400系统。

报道称，美国总统特朗普的重要盟友、美国驻土耳其大使巴拉克在社交媒体X上发帖称，美国和土耳其正在讨论如何处置土耳其购买的俄制防空导弹以及其“重新加入”F-35 项目的愿望。他宣称，如果土耳其想重新采购美国F-35战机，就必须不再使用和拥有俄制S-400防空导弹系统。巴拉克还表示，特朗普和土耳其总统埃尔多安的密切关系促成了“近十年来就此议题展开的最富有成效的对话”。“我们希望这些会谈能在未来几个月取得突破，满足美国和土耳其双方的安全需求。”

特朗普9月在白宫会见埃尔多安时暗示，他对土耳其购买F-35隐形战斗机持开放态度。但巴拉克的表态凸显了华盛顿的坚持，即土耳其放弃俄制防空导弹系统是解决争端的前提。迄今为止，安卡拉一直拒绝这样做。土耳其表示希望美国能够在不要求安卡拉放弃俄罗斯导弹系统的情况下，解除对其国防工业的制裁。

报道回顾称，土耳其2016年年末发生未遂政变，政变分子使用美制F-16战斗机轰炸了土耳其议会和总统府附近的重要目标。土耳其随即于2017年决定向俄罗斯采购S-400远程导弹系统，并将其部署在安卡拉附近。

但“今日俄罗斯”网站认为，土耳其坚持引进俄制S-400的原因复杂得多。从土耳其自身需求而言，该国长期缺乏现代化的远程防空系统，曾多次向美国求购“爱国者”系统却不被批准。俄制S-400防空系统在射程（可达400公里）、多目标拦截能力和反隐身战机潜力上具有竞争力，且俄方提供了优惠的贷款条件与技术转让，因此对土耳其颇具吸引力。土耳其曾表示，因为盟国没有以令人满意的条件提供武器，安卡拉才不得不选择S-400系统。

更重要的是，引进S-400系统已经被认为是土耳其坚持自主国防的象征。土耳其长期不满在安全事务上完全受制于北约，埃尔多安政府将采购S-400视为实现国防自主、摆脱西方单一武器来源的标志。特别是在2016年未遂政变中，埃尔多安政府认为美国方面的态度暧昧，更直接影响了土美关系。

然而美国对于土耳其不顾美方反对，坚持采购俄制防空系统的做法极为愤怒。五角大楼官员认为，作为北约成员国，土耳其部署俄制远程防空系统，打破了北约的武器协同原则，引发安全信任危机。还有美国情报分析师认为，S-400系统能秘密收集土耳其空域的北约军用飞机的信号，并转交给俄罗斯。

因此从2019年7月土耳其接收首批S-400防空系统以来，美国对土耳其国防工业实施了多次制裁。根据美国国会通过的《以制裁反击美国敌人法案》，美国不但宣布终止交付土耳其采购的100架F-35，还将土耳其企业从该战斗机生产合作伙伴中除名。根据土耳其的说法，土耳其作为F-35项目的“三级合作伙伴”，不但承担了部分研发成本，此前还为采购F-35战斗机向美国支付了约14亿美元。美国对土耳其实施制裁后，参与F-35零部件生产的多家土耳其企业不但蒙受了巨额损失，而且已经支付的14亿美元也被冻结在该项目框架内，美国既没有交付战斗机也没有退款。土耳其多次要求美国返还预付款，或提供其他武器（如F-16V新型战机、升级现有F-16机队）作为补偿，这也是近年美国和土耳其谈判的重点。

然而美国的态度是，只要土耳其不肯放弃S-400系统，就将坚持对土耳其的防务制裁。2021年10月，土耳其向美国申请采购价值60亿美元的F-16战斗机。俄乌冲突爆发后，埃尔多安表示支持瑞典和芬兰加入北约，作为回报，时任美国总统拜登曾公开表示，支持向土耳其出售F-16战斗机，他还称“有信心”得到国会的批准。但最终美国国会通过的《2023财年国防授权法》禁止美国向土耳其出售或转让F-16战机。

五角大楼还曾与土耳其政府进行了“长时间谈判”，要求土耳其把S-400派遣到乌克兰支持基辅，作为回报，美国将允许土耳其重新加入F-35隐形战斗机计划，并取消美国对土耳其的制裁。但埃尔多安后来表示，所谓安卡拉可以通过向乌克兰提供S-400导弹系统来换取解除对其制裁的说法，只是华盛顿针对安卡拉的一种“策略”，只是为了给土耳其“制造麻烦”。