转自：人民政协报

党的二十届四中全会深入分析“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，将“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”列为重大战略任务，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。这是以习近平同志为核心的党中央立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的重大战略决策，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋。

大国经济都是以内需为主导，市场需求是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。“十五五”时期，我国将在全球第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、网络零售市场第一大国、消费市场第二大国的基础上，进一步健全完善产业体系和基础设施体系，为新技术新产品的试验试制、应用推广和优化迭代提供更多的应用环境和场景，吸引更多的全球优质资源，促进国内国际双循环在更高水平上联动，将超大规模市场的资源优势加速转变成国际合作竞争的新优势。

一是大力提振消费，拓展增量。消费是国民经济循环的起点和终点，是建设强大国内市场的核心动力。要进一步改善就业形势，多渠道增加居民可支配收入。增加政府资金用于民生保障支出，降低居民教育、医疗、养老等成本。多措并举扩大服务消费，推动“以旧换新”政策增量扩围，将支持品类扩展至服务消费。扩大服务业开放，吸引更多的国内外资本、优质企业和品牌提供多层次的服务供给。进一步完善支持文旅、体育、家政、养老、托育等服务消费的政策，打造更多的苏超、村BA，把“现象级”品牌集聚的“流量”转化为长久的“留量”和“增量”。推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景或消费品，比如智慧家庭、养老服务、智能驾驶汽车等。

二是扩大有效投资，提升效益。投资是稳增长和扩内需的关键环节，在建设强大国内市场中发挥关键作用。要充分发挥政府投资和政策激励的引导作用，进一步明确中央政府和地方政府投资方向和重点，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，把“投资于物”与“投资于人”更好结合起来。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资的体制机制，持续破除民间投资各类准入壁垒，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

三是破除卡点堵点，畅通循环。全国统一大市场是建设强大国内市场的基础支撑和内在要求。要进一步统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。统一市场监管执法，加强质量监管，严厉打击虚假宣传、网络欺诈、泄露个人信息等侵权行为。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核等制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。规范涉企行政检查，坚持有事必应、无事不扰，减少对经营主体正常生产经营活动的干扰。尽快清理住房和汽车等消费中的制约措施，适当增加法定假期，落实带薪休假制度，减少影响提振消费、释放内需潜力的限制障碍。

我们要进一步深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，准确把握党中央关于“十五五”时期的指导方针、主要目标和战略部署，立足政协委员履职岗位，做好建言资政和凝聚共识工作，积极推动建设强大国内市场，做强国内大循环，进一步提振发展信心，增强发展内生动力。（作者苗圩系全国政协常委、经济委员会副主任）