转自：成都日报锦观

党建引领，建设新就业群体“友好城市”

□方纲 张艺

随着平台经济的迅猛发展，以外卖骑手、快递小哥、网约车司机等为代表的新就业群体，已然成为城市日常运转不可或缺的重要力量。党的二十大报告明确提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，党的二十届四中全会将其纳入第十五个五年规划建议。做好对这一庞大“流动变量”群体的党建引领工作，将其有机嵌入城市治理体系，既是建设新就业群体友好型城市的关键抓手，也是推动城市治理现代化的必由之路。

加强新就业群体党建工作

关乎城市未来、关乎治理效能的重大工程

成都作为新一线城市的标杆和西部消费中心，本地生活服务需求极为旺盛，催生了一支规模超过7万人（其中党员超过420名）的外卖骑手队伍。他们连接着千家万户，是城市烟火气的“守护者”。正如2025年成都市《政府工作报告》所指出：“无数平凡坚守的涓涓细流，汇聚成蒸蒸日上的磅礴力量，共同守护万家灯火和幸福安宁。”然而，面对新就业群体组织方式平台化、就业状态零工化、党员身份隐形化的新特征，依托固定单位的传统党建模式，在组织覆盖、党员管理与作用发挥三个方面均面临严峻挑战。在此背景下，进一步加强新就业群体党建工作，绝非简单的组织覆盖，而是一项关乎城市未来、关乎治理效能的重大工程。

其一，这是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求。新就业群体是工人阶级的新鲜血液，是社会主义现代化建设的重要力量。将党的组织和工作有效覆盖到这一流动的、新兴的领域，打通联系服务群众的“最后一公里”，能不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党的事业薪火相传、根基永固。其二，这是提升城市治理现代化水平的关键举措。数量庞大的骑手群体如同城市的“毛细血管”和“移动传感器”，他们对城市管理的细微之处感知最为敏锐。通过党建引领，可以将他们从被动的“治理对象”转变为主动的“治理伙伴”，引导其成为城市文明的“宣传员”、社情民意的“信息员”、服务群众的“志愿者”，有效激活城市治理的“神经末梢”，实现共建共治共享。其三，这是建设人民城市、打造新就业群体友好型城市的核心路径。“人民城市人民建，人民城市为人民。”建设友好型城市，必然要求关爱为城市发展作出贡献的每一位劳动者，“让每一个努力奔跑的奋斗者都能被看见、被关爱、受尊重”。加强党建工作，以服务凝聚人心，以关爱赢得认同，能够有效提升骑手群体的职业尊严感、社会归属感和城市认同感，让他们在成都感受到“此心安处是吾乡”的温暖，从而凝聚起建设幸福成都的更加磅礴的力量。

暖新赋能双向奔赴

为城市创新基层治理提供有价值的探索途径

成都市将新就业群体党建工作视为基层党建创新的重要领域和城市治理现代化的关键环节，通过党建共建协议、“暖新码”、关爱服务16条等创新举措的探索实践，形成“暖新赋能、双向奔赴”的生动局面，走出一条新就业群体党建工作的创新之路。

组织体系从“有形覆盖”向“有效扎根”深化，构建全域组织网络。成都通过构建组织和社会工作部牵头抓、行业主管部门具体抓、属地兜底抓的责任体系，确保新业态新就业群体党员教育培训全覆盖。依托市场监管、交通运输等部门成立外卖送餐、交通运输等21个重点行业党委，实现行业归口管理。同时，充分发挥街道社区党组织兜底作用，通过“一对一”动态摸排，让流动党员“浮出水面”，确保“离乡不离党、流动不流失”。在成华区“华仔骑手·暖心驿站”、锦江区“小牛哥·刹一脚”等党群服务阵地，党组织不仅提供基础服务，更成为凝聚流动党员的核心堡垒，实现了党组织在重点区域和平台企业的“有效扎根”。

服务体系从“基础保障”向“精准赋能”升级，打造暖心服务矩阵。成都坚持以服务凝聚人心，构建多层次服务体系。截至2025年10月，全市已建成“暖心驿站”426个，全网上线“暖心地图”，为骑手提供饮水、充电、休憩、应急药品等基础服务，并推出就餐、住宿、换电等专属优惠。在此基础上，推动服务向精准化、专业化升级，开设“法律门诊”、创新“五元理发”特色项目、探索建立“暖新学院”等，为快递、外卖配送、网约车、货运、网络直播等新业态行业就业人员提供服务。这些举措让党组织成为新就业群体信得过、靠得住、离不开的“娘家”。

治理体系从“单向管理”向“双向赋能”转变，激发群体治理潜能。成都创新将新就业群体纳入基层治理体系，实现从“治理对象”到“治理力量”的转变。比如成华区推广“流动网格员”制度，600余名骑手受聘担任“食品安全监督员”，通过“随手拍”参与城市治理；成华区还建立“四方共治”平台，邀请骑手参与社区议事；高新区推行“暖新码”，既解决配送进门难问题，又助力社区安全管理。这种“治理嵌入”不仅为基层治理注入新动能，更为新就业群体搭建了实现社会价值的平台。

认同体系从“边缘群体”向“治理主体”重构，增强职业尊严认同。通过制度化激励和全方位宣传，成都持续提升新就业群体的职业尊荣感和社会认同度。市、区两级定期评选“先锋骑手”“最美小牛哥”，表彰“服务之星”“暖心先锋”。这种自上而下的价值引导与自下而上的实践参与相互促进，有效消解职业偏见，构建起新就业群体与城市的深度情感联结。

以“制度嵌入”为手段

加快构建多元协同精准有效的党建工作体系

基于成都的实践探索成效，下一步将加强和改进外卖骑手等新就业群体党建工作，必须紧扣其群体特征，以“制度嵌入”为手段，以“身份建构”为目标，构建一个多元协同、精准有效的党建工作体系。

一是强化宏观顶层设计，构建协同治理“大格局”。打破碎片化管理模式，从顶层设计入手，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理的工作格局。要健全领导协调机制。由组织部门牵头，建立由市场监管（外卖行业党委）、交通运输、人社、工会、共青团等多部门参与的联席会议制度，推动形成“党建引领、行业主管、基层兜底”的强大合力。要强化政策制度保障。出台相关配套政策，明确支持党组织在平台企业和新就业群体中发挥作用。鼓励并将党的建设要求融入对平台企业的引导和规范中，推动平台在算法设计、权益分配、激励机制上，为党员骑手发挥作用、参与治理提供支持，实现“硬法”与“软法”的有机结合。

二是创新中观工作机制，提升党建嵌入“精准度”。面对骑手群体流动性强、时间碎片化的特点，要创新方式方法，实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”的跃升。要深化“数字党建”模式。充分运用成都智慧城市建设的成果，开发或优化线上党建平台（如小程序、专属App），建立“骑手党员电子档案”，实现组织关系转接、理论学习、会议召开、意见反馈的“一网通办”。要推动“服务型党建”升级。将遍布街巷的党群服务阵地，从提供饮水、充电、休憩的基础服务，升级为提供法律咨询、劳动争议调解、职业技能培训、心理疏导等精准化、专业化服务的“前沿哨所”。要完善“激励反馈”闭环。建立物质激励与精神激励相结合的常态化表彰机制。不仅评选“先锋骑手”，更可探索将其与积分落户、子女入学、医疗帮扶等城市公共服务适度挂钩。同时，将骑手参与基层治理的贡献度，以感谢信、积分等形式正向反馈，建议平台在派单权重、奖励机制上予以体现，形成“做好事有回报”的良性循环。

三是聚焦微观主体赋能，激发内生动力“源泉水”。党建工作的最终成效要体现在骑手个体的获得感与成长上，必须聚焦主体赋能，激发其内生动力。要加强“头雁引领”培育。定期开展针对外卖配送站党支部书记（尤其是骑手书记）的专题培训，加强普通党员骑手“如何在岗位上亮身份、作表率”的引导式培训。尊重骑手职业特性，开展“10分钟微党课”“路边议事会”等。要营造“共同体”文化。支持党支部组织开展文体活动、团队建设、困难骑手互助等，培育骑手之间的横向联系与同伴支持。通过在党组织周围形成一个有温度、有归属感的“业缘共同体”，增强组织的凝聚力和向心力。

加强新就业群体党建工作，唯有以更大力度、更实举措，通过有效的制度嵌入引领其积极的身份建构，才能将这股蓬勃发展的新生力量，转化为城市治理的宝贵资源和发展动能，推动城市治理现代化，实现“人民城市人民建、人民城市为人民”的初衷。

——本文为2025年国家社科基金一般项目“新就业群体的社会心态与韧性治理研究”（25BSH065）的阶段性成果。

（作者单位：西南交通大学马克思主义学院）