《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》近日公布，在“全方位扩大内需，主动融入新发展格局”部分，提出坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化投资结构。

《建议》不折不扣贯彻中央决策部署，并立足首都城市战略定位进行细化部署。既契合世界现代化规律，更精准匹配北京作为超大城市的发展痛点与民生期待，实现物质积累与人力资本提升的协同推进。

所谓投资于物，是指对实物资产进行投资，核心在于通过基础设施升级、产业载体建设等，为城市运行与经济发展夯实物质技术基础。

《建议》中结合“四个中心”功能建设，将投资于物的重点聚焦在四大领域：一是要强化城市更新，如针对老城保护、存量空间盘活等关键任务，推进街区整治、老旧小区改造及地下管网建设，解决城市运行“里子”问题；二是强化科技创新，强化中关村科学城、怀柔科学城等创新载体建设，加大对高端芯片、人工智能等前沿技术研发的硬件投入，巩固全国科技创新中心地位；三是新兴产业与未来产业，聚焦新能源、生物医药、数字经济等领域，建设专业化产业园区与中试平台，推动产业结构向高端化、智能化升级；四是新型基础设施，布局5G基站、工业互联网、智慧城市等数字基建，提升城市治理与公共服务的智能化水平。这些投资将不仅完善城市功能，更将通过物质条件改善直接提升市民获得感，为投资于人创造良好环境。

“十五五”是北京率先基本实现社会主义现代化的重要阶段，除了投资于物外，我们还要落实“民生为大”，关键在于全面“投资于人”，将资金资源投入到人的需求、人的发展和人的保障上，使“投资于人”成为撬动投资效率的核心杠杆。当资本流向人的能力培养、潜能激发与价值实现时，将激发出14亿多人的潜能，创造出远超资金本身的乘数效应。在传统投资效率下降的特定背景下，“投资于人”需要放在更加突出的位置。

所谓投资于人，是指对全人群 、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，核心在于通过民生改善与人力资源开发，增强市民幸福感，释放人力资本红利。作为超大城市，北京将“投资于人”贯穿民生保障与发展全过程， 包括增加民生改善型和消费升级型投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资等。

教育提质就是“投资于人”的重要一环。世界银行研究表明，劳动力受教育年限每提升1年，GDP将提高9%，凸显了“投资于人”的乘数效应。此次《建议》中也提到稳步扩大免费教育范围，积极探索延长义务教育年限，这正是投资于人的具体体现。

投资于物与投资于人并非相互割裂，而是形成“物质基础支撑—人力资本提升—经济高质量发展”的良性循环。北京通过城市更新、新基建等投资改善发展环境，为市民提供更多优质就业岗位；通过教育、医疗等民生投资提升人口素质，为产业升级提供人才支撑。这种双向赋能既破解了传统投资效率下降的难题，又通过“人力资本积累—消费升级—经济增长”的乘数效应，激活超大城市发展潜能。

专家指出，《建议》既体现了“民生为大”的发展理念，又紧扣首都功能定位，通过物质投资与人力投资的紧密结合，既筑牢城市硬实力，又提升发展软实力。未来五年，这一战略将持续推动北京从“生产型城市”向“民生型城市”转型，在实现全体人民共同富裕的道路上，书写兼具物质繁荣与人文温度的首都答卷。

文 | 北京青年报记者 解丽

题图 | 视觉中国

编辑 | 杨家瑞