转自：济南发布

中共济南市委宣传部新闻发布处处长 苏婷

苏婷：

新闻媒体朋友们：

大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会，本场发布会是济南市“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会市财政局专场。本场发布将围绕“十四五”时期我市深化财政改革发展介绍有关情况，并回答记者朋友关心的问题。

出席今天发布会的有:市财政局党组书记、局长单哲，市财政局党组成员、新闻发言人，市政府资金结算中心党组书记、主任李玉诚，市财政局党组成员、副局长管圣喜，市财政局党组成员、副局长房翠萍。

下面，我们首先邀请市财政局党组书记、局长单哲介绍有关情况。

市财政局党组书记、局长 单哲

单哲：

各位新闻媒体的朋友们：

大家好！首先，谨代表济南市财政局，向长期以来关心、支持济南财政事业发展的社会各界，特别是各位新闻媒体的朋友们，表示衷心的感谢！

“十四五”时期，是济南市加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的关键五年。五年来，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导和科学决策下，全市财政系统坚持以服务高质量发展为主题，以保障和改善民生为重点，以深化财政改革为动力，沉着应对风险挑战，在“稳”与“进”的平衡中克难奋进，在“量”与“质”的提升上精准发力，财政运行保持了“稳中有增、结构优化、支出有力、风险可控”的良好态势，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的财力保障。下面，我围绕五个方面，向大家介绍“十四五”时期全市财政事业发展的主要情况。

砥砺五年，我们聚力提质增效，发展根基更加坚实。五年来，我们坚持以量质齐升经济工作推进体系为引领，推动财政收入实现量的合理增长和质的有效提升。全市一般公共预算收入从2020年的906亿元增长至2024年的1083亿元，年均增速达4.6%，增速持续高于全省平均水平。更值得关注的是，税收占比稳定在70%以上，2023至2024年连续两年位居全省首位；尤其是制造业税收占比突破21%，于2025年一季度首次超越房地产业，成为第一大税源；纳税300万元以上的新兴产业企业数量较2020年翻了1.5倍，税收贡献保持年均两位数增长。这些结构性变化，充分反映了我市经济发展正在从规模扩张向质量提升加速转型，驱动财政收入向质量型、稳健型转变。

奋进五年，我们服务战略大局，发展动能更加强劲。始终聚焦国家重大战略和全市中心工作，优化支出结构，集中财力保障大事要事。五年来，累计安排一般公共预算支出6347亿元，精准投向黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳转型高质量发展等重大战略领域。特别是，紧扣“项目突破年”“项目深化年”“项目提升年”工作部署，统筹政府专项债券、政府投资基金等各类资金3000亿元，创新运用“拨改投”、项目资本金注入等模式，全力支持科技创新和新质生产力培育，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的效能。

倾情五年，我们坚守民生底色，民生保障更加温暖。坚持“投资于物”与“投资于人”相结合，优化财政资源配置，有效缩小城乡、区域差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民。一方面，促进区域协调发展。持续优化转移支付体系，加大对财力薄弱区县的支持力度，推动各区县依托资源禀赋发展特色经济。2024年，一般公共预算收入超30亿元的区县达到13个，较“十三五”末增加4个，区域发展协同性、平衡性显著增强。另一方面，加快推动共同富裕。始终坚持民生优先，累计实施103项民生实事，全市民生支出占一般公共预算支出比重稳定在80%左右；通过完善多层次社会保障体系、加大教育就业扶持力度、支持保障性住房建设等一揽子措施，着力兜牢民生底线，扩大中等收入群体比重，城乡居民人均可支配收入比由“十三五”末的2.61：1缩小至2.40：1，收入分配格局持续改善，推动人民群众物质生活与精神生活共同富足。

革新五年，我们锐意改革创新，治理效能更加凸显。坚持向改革要动力、向管理要效益，持续创新财政管理模式。在预算编制方面，我们打破传统“基数+增长”模式，直击“护盘子、守基数、争资金”等问题，在全省率先推进更深层次的零基预算改革，对所有支出项目进行逐项审核，全部纳入清单管理，实现资金按优先级精准配置，我市改革做法获得国家、省有关部门充分肯定。在财政支持方式方面，面对直接拨款扶持难以贴近市场需求的问题，我们大胆探索财政资金“拨改投”改革，在科技领域率先将50%的产业资金转为股权投入，推动财政支持方式从“无偿补助”向“股权投入”转变，实现了“输血”与“造血”有机结合，形成“投入—运营—退出—再投入”的良性循环。在履行出资人职责方面，为了更好把握“企业监管”与“企业控制”的关系，我们创新国有金融资本管理模式，推动出资人职责与行业监管职责分离，全面推进向“管资本”为主转型。截至2024年底，市属5家金融企业和文化企业资产总规模达到9715亿元，是“十三五”末的两倍，形成“投入—运营—增值—反哺”的良性循环，实现了国有资本保值增值。

护航五年，我们强化风险防范，财政运行更加安全。牢固树立底线思维，统筹发展和安全，切实筑牢财政运行安全屏障。严格执行政府债务限额管理，政府债务率始终处于合理区间。全省首创“四保”专户制度，加大对基层“三保”和政府债务还本付息的统筹力度，加强区县财政运行监测和兜底帮扶，牢牢守住基层财政平稳运行底线。通过强化预算执行监控、规范财经秩序，确保财政资金安全高效使用，为经济社会高质量发展营造了安全稳定的环境。

回顾“十四五”，我市财政工作取得的成绩，根本在于市委、市政府把方向、谋大局、定政策的正确领航，是市委、市政府一系列战略部署在财政领域的生动实践；也得益于各级各部门的协同配合和社会各界的鼎力支持，同时凝聚着全市财政系统干部职工的辛勤汗水。

展望“十五五”，我们将紧紧围绕市委、市政府决策部署，持续深化财税改革，优化支出结构，提升治理效能，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会贡献更多财政力量！

谢谢大家！

苏婷：

感谢单局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

央广网记者：

财政科学管理是当前财政领域全面深化改革的一项重大部署，请介绍下济南在推进财政科学管理综合试点方面的具体情况。

市财政局党组成员、新闻发言人，市政府资金结算中心党组书记、主任 李玉诚

李玉诚：

感谢这位记者朋友的提问。

2025年起，财政部在12个省份组织开展财政科学管理试点，其中山东和安徽为综合试点省份，承担包括深化零基预算改革在内的全部11项试点任务，其余省份承担部分任务。经积极争取，省级选取济南市、青岛市、临沂市开展市级综合试点，统筹推进全部试点任务。

市委、市政府对此高度重视，我们也深感责任重大、使命光荣。自综合试点启动以来，市财政局坚决扛牢试点责任，深入谋划改革路径，创新工作打法，凝聚改革合力，推动试点工作扎实起步、有序推进。

一是高位部署、强化统筹，压实改革推进责任。坚持全市“一盘棋”，建立健全高位统筹、部门协同的改革推进体系。由市政府主要领导同志牵头，财政、发展改革、自然资源和规划、税务等部门为成员单位，建立财政科学管理综合试点工作协调机制，对试点方案宣贯、改革任务落地、重点举措推进等关键环节“统一部署、统一督导”，明确各级各部门改革责任。动态跟踪改革进展，确保试点工作方向不偏、力度不减、稳妥有序推进，形成上下贯通、左右协同的改革合力。

二是锚定目标、系统谋划，明晰科学管理路径。以政策落地为核心，强化顶层设计与系统集成。深入学习国家、省关于推进财政科学管理的意见精神，全面领会财政部11项试点任务及省级16条政策要点，锚定“实现财政科学管理”总目标，明确“以零基预算改革为主线，推动各项试点任务落地见效”的工作路径。系统制定48条具体改革措施，既全面承接上级部署的任务要求，又深度整合已有的成熟经验，通过制度层面的协同联动，进一步强化财政运行各环节的贯通衔接，提升财政政策穿透力和管理协同性。

三是因地制宜、同向发力，构建全域协同格局。结合全市财政工作实际及各区县（功能区）财政运行特点，实行“全覆盖+差异化”改革任务部署。对深化零基预算改革、健全预算管理链条、完善市以下财政体制等3项基础性任务，在15个区县实现全覆盖，确保改革同步、标准统一。对其余8项任务，根据区县经济发展水平、财政收支状况分类部署、精准发力，切实形成“上下联动、分区施策、全域协同”的改革推进格局。

财政科学管理是一项系统工程，济南财政将聚焦缓解“紧平衡”局面，既抓“大改革”攻坚，也抓“小切口”创新，不断提升系统化、精细化、标准化、法治化水平，以财政科学管理更好服务高质量发展。

山东台·闪电新闻记者：

我们注意到，“十四五”期间济南财政在支持实体经济发展上，一个显著的变化是从“直接投入”更多转向“市场化引导”，请问市财政局在财金联动促进产业发展上有哪些成效？

市财政局党组成员、副局长 管圣喜

管圣喜：

感谢这位记者朋友的提问。

近年来，我们加大力度做优做强国有金融资本，切实提升财金企业服务全市高质量发展质效，累计补充市属金融企业资本金66.8亿元，逐步构建起“基金引领，担保增信，信贷支持，协同联动”的财金支持体系，努力实现财政资金“四两拨千斤”的倍增效应。具体来说：

一是构建“6+N”政府引导基金体系，在服务实体产业发展方面持续发力。截至2025年三季度末，市级政府引导基金累计出资设立参股基金116只、总规模超千亿，全面覆盖我市13条标志性产业链，财政资金实现7.17倍放大；仅在今年就累计投资项目90个，其中投资我市项目占比达到75%，吸引星河动力、强脑科技等9家产业链细分领域龙头企业项目落地。同时，进一步加大与省属企业以及AIC机构合作力度，越来越多耐心资本选择济南、投向济南。

二是完善“济担”系列政府性融资担保体系，破解企业融资难题。坚持“增信、分险”目标定位，先后出台了活力贷、创业贷、供应链增信贷等一系列政府性融资担保政策，累计为全市15万户市场主体提供担保贷款817亿元，实现稳定就业约74万人，减免担保费近5亿元。通过财政资金分险，有效降低了小微企业、科创企业、优质民企等市场实体的融资成本。

三是提高信贷服务精准度，服务“金融五篇大文章”。齐鲁银行、莱商银行作为财政履行出资人职责的地方法人金融机构，紧紧围绕市委市政府战略目标，大力支持科技创新与产业升级。今年前三季度，我市两家地方法人银行科技贷款规模超630亿元，服务科创型企业5129家，向济南市“项目提升年”重点项目建设单位发放各类贷款超过120亿元，服务我市实体经济高质量发展水平显著增强。

下一步，市财政局将继续深化财金联动，进一步发挥好我市金融牌照齐全、金融资源富集的优势。一是完善政府引导基金格局。丰富基金组织形式，持续优化引导基金差异化运作模式和基金投资项目库运作机制。二是按照“分层分类、精准施策”原则，对我市现有政策性融资担保产品进行归并整合，实现对小微企业、科技创新、人才创业、供应链核心企业、全市重点项目等各类市场主体融资需求的全面覆盖。三是提高信贷服务精准度。引导地方法人银行加大对实体经济关键环节和金融服务薄弱领域支持力度，精准滴灌科技创新与产业升级。四是加大市属金融企业资源协同力度。强化“投贷保担”协同联动，为我市重点项目及企业提供覆盖全生命周期的一揽子综合金融服务，为全市高质量发展提供更强财金力量。

凤凰网记者：

近年来济南大力实施创新驱动发展战略，请问支持科技创新的成效如何？下一步还有什么打算？

市财政局党组成员、副局长 房翠萍

房翠萍：

各位媒体朋友，大家好！感谢大家对财政工作的关注。

“十四五”以来，我市财政持续加大科技投入、优化政策，全力服务创新驱动发展战略。四年来，财政科技支出累计超过151亿元。我们始终坚持“三个聚焦”，努力构建多元化科技投入机制，推动了一批重大科技项目落地见效，区域创新能力持续增强。

第一，我们聚焦绩效管理，持续优化资源配置。将绩效理念贯穿财政科技资金管理全过程，突出结果导向与成本效益，持续优化评价指标体系，将科技成果在本地转化落地的实际成效，作为后续资金安排的重要依据。围绕重点产业发展需求，把资源集中用于保障重大科技项目，打造了一批高能级创新载体，为科技创新提供了坚实的硬件支撑。我们还坚持以企业需求为导向，优化“揭榜挂帅”、高企培育等政策，支持企业联合高校、科研院所开展协同创新，推动产学研深度融合，促进科技成果转化和应用。

第二，我们聚焦模式创新，积极推进股权投资改革。市财政联合市科技局制定试点方案及细则，选取3个项目作为首批股权投资试点。今年9月，济南植物基因编辑项目科技财政资金“拨改投”签约，这是济南市首个正式签约的科技领域财政资金股权投资项目，也是全市首个重大创新平台“拨改投”试点项目，标志着济南市在深化科技资源配置改革、完善多元化科技投入机制上迈出关键一步。

第三，我们聚焦财金联动，着力激发市场活力。通过发挥财政资金的引导和撬动作用，综合运用专项补助、贷款贴息、风险补偿等财政工具，全面对接“6+N”政府引导基金体系，充分应用“财金联动+”的市场化支持模式，引导更多社会资本投向科技创新。借助头部创投机构，以及来自“大院大所”的投资资源，吸引了一批优质科创项目落户我市，为科技创新注入了源源不断的金融“活水”。

下一步，全市财政部门将认真贯彻落实党的二十届四中全会关于“加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力”的精神，按照市委、市政府部署，以优化创新创业生态为重点，加强战略规划、政策协同和资源统筹，做到因地制宜、提质增效，为全面提升我市自主创新能力提供坚实支撑。

苏婷：

今天的提问环节就到这里，财政是政府治理的基础和重要支柱，我市财政系统坚持以推动高质量发展为牵引，深入开展改革创新探索，持续规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力，为“十四五”时期全市经济社会发展提供了坚实财政支撑。站在“十五五”新起点上，下一步我市将持续加大对科技创新、产业升级、民生保障等重点领域的投入力度，管好用好政府钱袋子，为强省会建设添砖加瓦、蓄势赋能。

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。