来源:人民日报

超大城市治理，需要应对复杂挑战，治理效能在很大程度上取决于能否形成合力。党建的一个重要作用，就在于把分散的治理资源、多元的参与主体、交错的职责分工，整合为方向一致、协同有序的体系。近年来，上海市金山区深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持党建引领，持续探索构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

针对街镇层面治理幅度较大、难以精细，居村层面工作难以统筹、资源相对不足的问题，金山区在街镇与居村之间设置37个综合网格，依托网格党建联席会议机制，探索构建党建引领、部门协同、多元参与、源头治理、法治保障、数智赋能的工作法，开展共性难题“揭榜共答”，将党的组织优势转化为治理优势。

治理效能的提升，常受制于治理场域的地理边界和治理主体的职能分割。金山区聚焦文明养宠、绿化管理、噪声扰民等跨区域、跨部门、跨层级难题，推动区级职能部门制定工作指引，持续强化“块呼条应”的快速响应和协同处置，促使资源、力量、服务精准下沉一线。此举打通了基层治理的“神经末梢”，让群众急难愁盼问题在“最后一公里”得到有效回应。

党建引领，绝非简单的组织覆盖，还要提供系统集成的思维与方法。金山区推动“一号一码”智慧工作平台建设，就是通过党建引领，推动治理数据的互联互通和业务流程的再造，高效实现群众诉求“有人听、马上办”。为进一步提升治理效能，金山区还积极从“治已病”向“防未病”转变，深入开展“四百”大走访，建立“走访联系不诉自办、预警分析未诉先办、民意直通接诉即办”工作机制，抓实高频事项源头排查、综合研判、矛盾化解，推动从“解决一件事”升格为“解决一类事”。

人民城市人民建，人民城市为人民。党建引领多元共治，关键在于激发人民群众的“主人翁”意识，完善共建共治共享的治理格局。金山区探索建立以居民区党组织为核心，业委会、物业公司为支撑，楼组长、社区民警、小区治理骨干为主体的“小区共治委员会”，调动小区内各类力量广泛收集意见、开展议事协商、加强工作监督、发动凝聚群众，持续激活基层治理内生动力。

归根到底，党建引领基层治理，多元参与共治共享，是一场深刻的治理范式变革。它通过价值引领凝聚共识，通过组织联动整合资源，通过机制创新破除壁垒，通过精细服务赢得民心。将党的领导贯穿于城市治理全过程、各方面，就能为推进超大城市治理现代化注入强大而持久的动力。

（作者刘健为中共上海市金山区委书记）

《人民日报》（2025年12月16日18版）