作为新质生产力的典型代表，低空经济发展前景广阔，中国民航局数据显示，2025年中国低空经济规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。面对低空经济的巨大市场前景，全国多地正积极抢滩布局，已有26个省份将低空经济写入政府工作报告，十余个省市发布与低空经济相关的行动方案，深圳出台全国首部低空经济立法。上海低空经济产业起步较早，已占据先发优势，具备扎实的低空基础设施与专业机构支撑、多元化示范应用场景逐步落地，以及开放协同的产业生态聚链成势等良好基础。

面向未来，上海亟须抢抓低空产业密集创新和高速发展的战略机遇，围绕全市低空经济产业基础与总体定位，进一步深化产业布局、形成集聚效应，重点从技术策源、服务赋能与场景驱动三方面发力，全力领跑低空经济新赛道，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

一、筑牢创新研发与基础设施支撑体系

1.强化关键技术联合攻关，构建自主可控技术体系。设立低空科技专项基金。聚焦飞控系统、高能量密度动力电池、城市环境感知与避障等关键技术，设立研发专项，对牵头单位或联合体给予相应的研发投入补贴。组建产学研协同创新平台。联合上海交大、华为研究院等机构，共建低空技术创新实验室，重点突破城市复杂环境下的高精度导航定位、抗干扰通信、自主飞行算法等共性技术，形成专利池与行业标准。支持首台套与首批次示范。鼓励企业研发或引进eVTOL、工业无人机等整机产品及核心部件，对首次实现商业化应用的产品，按销售额一定比例给予奖励。

2.推动创新资源集聚与开放共享，优化研发生态。引进与培育高端创新主体。重点吸引国内外头部eVTOL整机企业、飞行控制系统解决方案商设立研发总部或创新中心。聚焦低空交通管理智能化、通信导航与监视技术、高精度四维地理信息、低空微气象大模型等关键技术方向，积极吸引AI新业态企业、低空电子信息企业、低空大数据分析与应用企业，推动低空服务与人工智能、数据科技深度融合。

3.系统规划并超前建设地面基础设施，保障常态化运行。提升枢纽设施综合保障能力。进一步明确并强化包括龙华机场在内的关键节点作为全市低空交通枢纽的核心功能，加快推进其适应性改造，重点优化起降设施、通信导航、气象服务等保障能力，完善“四网融合”的低空基础设施体系。超前布局低空设施与一体化服务网络。进一步规划建设标准化起降点，并加强低空通信网络建设，形成覆盖重点区域的低空服务网络。建设低空云控基础平台，开发统一的低空智联网操作系统，接入各类飞行器、起降场、通信网络状态数据，为空域动态分配、飞行冲突解耦与应急指挥提供底层支撑。

二、健全高效协同低空服务保障体系

1.畅通关键环节，构建集约安全的低空服务生态。优化适航审定与空域服务。持续拓展低空航空器适航审定中心一站式服务功能，为企业提供法规咨询、预审查、符合性验证等全流程指导，助力航空器产品加速适航取证。简化飞行计划审批流程，利用“一网通办”等数字化平台，实现飞行计划的在线申请、快速审批与动态监管，提升运营效率。构建完善的安全监管与标准体系。开发智慧监管平台，利用物联网、人工智能等技术，建设低空活动实时监控、预警和执法系统，实现全过程、可追溯监管，确保公共安全。牵头制定行业标准，支持龙头企业、行业协会牵头制定无人机运营服务、数据接口、信息安全等方面的团体标准和地方标准，抢占行业话语权，并推动成为国家标准。

2.强化要素支撑，完善低空飞行服务保障。构建专业化人才服务体系。实施低空经济人才汇聚计划，将低空经济领域的运营管理、技术研发、飞手、安全监管等人才纳入重点人才引进目录，提供安家补贴、子女教育、医疗保障等配套服务。深化产教融合培养模式，与上海交通大学、上海民航学院等区内高校及科研院所共建低空经济学院或联合实验室，定制化培养飞行服务、空域管理、数据分析等专业人才，支持企业设立实训基地，开展职业技能认证。打造高端交流平台，定期举办低空经济国际峰会、高端论坛和学术研讨会，吸引全球顶尖专家和团队，营造浓厚的产业氛围，形成人才“磁吸效应”。创新资金服务与资本对接。拓宽多元化融资渠道，举办低空经济专项投融资对接会，吸引天使投资、风险投资、私募股权等各类资本集聚。鼓励银行机构开发“低空贷”、“研发贷”等特色金融产品，提供信贷支持。设立专项产业基金，重点投资于运营服务、数据处理、适航研发等关键环节的初创企业和项目。推动低空数据要素的开放共享与创新应用。设立低空经济数据专区，在确保安全的前提下，有序开放公共资源的起降点地理信息、部分空域划设数据、公共监控视频流等脱敏数据。鼓励企业进行飞行数据、物流配送数据、城市运行数据的融合分析，开发应急响应等创新应用场景。支持发展低空数据服务商，推动数据资产化，培育数据驱动的新业态和新模式。

3.塑造服务品牌，提升品牌影响力与开放合作水平。打造低空经济服务品牌。通过系统梳理成功的企业案例与解决方案，定期发布具有行业权威性的白皮书，并依托低空经济国际峰会等高端会议进行集中宣介，持续输出“低空服务看上海”的鲜明品牌形象，致力成为全国低空经济运营服务的策源地、标准输出地和权威发声地。构建开放融合的产业生态与合作网络。推动品牌价值向内聚合、向外辐射，对内组建低空经济产业生态联盟，打通政产学研用金关键环节，促进企业供需对接，夯实产业共同体；对外实施链接全球计划，积极融入全球低空经济网络，一方面支持企业“走出去”，跨区域拓展市场，另一方面吸引国际顶尖机构“走进来”，开展技术合作与项目共建，进而实现品牌价值的深度输出与广泛认同，形成以品牌引领服务、以服务赋能产业、以产业推动开放的良性发展格局。建设开放应用实验室。将品牌承诺转化为可见、可感、可验证的现实体验，规划开放公园绿地、滨江岸线、工业园区等多元空间，打造全球领先的低空科技开放应用实验室，通过“揭榜挂帅”等机制，吸引全球创新企业前来测试无人机物流、空中游览、城市治理等前沿应用，促使上海成为新技术的“首试首用”区、新模式的“最佳实践”地，为品牌提供具象支撑，为合作提供直观标杆。

三、推动应用场景规模化与商业化落地

1.构建“场景开放-产品验证-商业推广”全流程推进机制。定期发布场景机会清单，引导产品研发与应用对接。制定并动态更新低空经济开放场景清单，明确在文旅观光、应急医疗、商务通勤等领域的场景需求、技术标准和政策支持内容，通过清单引导企业精准研发和解决方案对接。设立测试验证支持体系，降低企业创新成本与门槛。建立低空经济产品测试验证中心，为企业提供真实环境下的飞行测试、数据采集和评估服务。配套设立专项资助资金，对纳入场景清单的验证项目给予实际成本补贴，同时简化空域使用等流程，缩短测试周期。建立商业化推广机制，加速成熟场景规模化运营。对通过验证的项目，纳入低空经济示范项目库，优先推荐参与政府场景应用和采购计划。鼓励与商业载体、运营企业合作，推动优质项目在上海开展试点运营，并给予场景落地奖励和商业模式孵化支持，形成技术-产品-场景闭环发展的良性生态。

2.强化常态化空域供给与精细化管控能力。划定试点空域，分类开放使用。以西岸滨江等区域为核心，划设文旅表演、应急救援、商务通勤等不同功能的试点空域，实施分时、分域、分类的精细化管理，高效释放空域资源。搭建数字平台，实现高效协同。建设全区低空智能协同管理系统，接入飞行计划申报、动态监视、空域状态等信息，实现“一图览空域、一平台管飞行”，为企业提供便捷的空域申请和飞行服务。建立运行规则，保障常态化飞行。会同空管部门制定低空飞行管理细则，明确飞行高度、航线、通信要求等标准，形成稳定、透明、可预期的空域使用规则，支持场景持续运营和商业化推广。

（作者张亚军系经济学博士，上海市发展改革研究院经济研究所研究人员）

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来源：张亚军