（来源：科创中国）

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。本次会议既延续稳中求进的战略定力，又释放提质增效的改革活力，将新质生产力培育与风险防控统筹推进，为“十五五”良好开局筑牢根基。

一、2025年中央经济工作会议的核心导向与政策特质

（一）稳进提质并重，政策重心前移强化结构升级。会议在延续“稳中求进”总基调的基础上，首次将“提质增效”、“做优增量、盘活存量”作为核心导向，标志着我国经济发展从规模优先向质量优先的深度转型。面对复杂严峻的发展环境，会议明确提出更加积极有为的宏观政策组合，形成财政与货币协同发力的调控格局。财政政策打破“赤字规模刚性约束”的传统认知，允许必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，在优化支出结构中兜牢基层三保底线，同时以“党政机关过紧日子”守住财经纪律。货币政策则首次将物价合理回升纳入调控目标，明确降准降息为常规工具，定向支持内需扩容、科技创新与中小微企业纾困。值得关注的是，会议首次将“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”写入总要求，凸显外部环境已从发展背景转变为决策因素，为我国经济加装外部风险防火墙，体现出鲜明的战略前瞻性。

（二）辩证研判形势，以“五个必须”锚定发展遵循。会议对当前经济形势作出挑战与机遇并存的辩证判断，既客观指出供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多、外部环境影响加深的三重压力，又坚定重申经济长期向好的基本面没有改变，为市场注入信心。基于实践总结的“五个必须”重要原则构成新形势下经济工作的思想框架，其中“投资于人”首次纳入顶层设计，标志着发展逻辑从物质资本驱动向人力资本驱动转变，通过完善教育、培训、社保体系培育“人的红利”，而“既放得活又管得好”的表述则回应市场担忧，明确监管将坚持“规则化、透明化、常态化”原则，为经营主体营造稳定预期。

（三）强化政策协同，构建一致性治理新机制。针对以往政策实施中的叠加效应、摩擦成本等问题，会议创新性提出建立“宏观政策取向一致性评估机制”，将各类经济与非经济政策、存量与增量政策全部纳入评估，为决策部门加装政策冲突检测器，破解多部门齐抓共管却各自为战的困境；具体路径上明确“财政主动发力、货币精准滴灌”的分工，财政端通过压缩开支、规范补贴提效，货币端则畅通传导机制将流动性导向内需、科创等重点领域，这种协同既避免大水漫灌，又确保调控效能，为经济稳定提供制度保障。

二、2026年经济工作的重点部署与发展展望

（一）筑牢内需根基，激活国内大市场新引擎。作为稳增长的基础性任务，“坚持内需主导、建设强大国内市场”被置于2026年八大重点任务之首，会议构建消费扩容+投资提质的双轮驱动模式打通国内大循环堵点。消费端以增收促消费为核心，实施提振消费专项行动、清理汽车住房等领域不合理限制，通过稳就业、提薪资构建“就业增收-消费扩容”循环，同时鼓励数字消费、绿色消费等新型形态，投资端则增加中央预算内投资，优化“两重”项目与专项债管理，以政策性金融工具撬动民间投资，兼顾传统基建补短板与5G、数据中心等新基建投入，结合全国统一大市场建设整治内卷式竞争，打破区域壁垒。

（二）突出创新引领，以“人工智能+”培育新质生产力。将科技创新与产业升级深度融合是本次会议核心任务之一，会议明确新质生产力培育为“十五五”战略支点，人工智能+成为关键引擎，标志其从行业专项升格为宏观增长动力。创新体系上构建“三大科创中心+企业主体”布局，重点建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科创中心，强化企业创新主体地位与知识产权保护，确保创新对接市场需求。会议要求“人工智能+”在产业制造、民生服务等领域全面融合应用，同时健全治理体系实现创新与风控平衡，北京依托京津冀优势推进AI与生物医药攻关，为全国提供示范，而“一体推进教育科技人才发展方案”则通过创新科技金融、扩大优质教育供给强化保障。

（三）深化改革攻坚，释放高质量发展制度动能。改革是破解发展难题的根本出路，会议围绕“激发市场活力、完善制度供给”推出系列举措，形成全面深化改革格局。市场主体培育上坚持“两个毫不动摇”，既制定国资国企改革方案提升核心竞争力，又完善民营经济促进法配套政策、清理拖欠账款，以法治保障平等权利，针对平台经济则提出“推动企业与经营者、劳动者共赢”的目标，规范发展边界。要素市场化改革与金融完善形成合力，会议拓展要素改革试点、健全地方税体系，推进中小金融机构提质与资本市场投融资改革，引导金融资源向实体与科创倾斜，构建“产权明晰、竞争公平、监管有效”的市场经济体制。

（四）坚守底线思维，筑牢重点领域安全防线。统筹发展和安全是本次会议重要原则，针对房地产、地方债务等领域，会议以“精准拆弹+长效建设”确保经济安全。房地产调控坚持因城施策，以“控增量、去库存、优供给”为思路，鼓励存量商品房转保障房，深化公积金改革，构建“租购并举”新模式，北京等一线城市结合城市更新建保障房，三四线城市重点去库存。地方债务化解坚持“主动化债、严控新增”，通过债务重组、盘活资产等举措化解风险，同时严明纪律禁止新增隐性债务。民生保障上突出“稳就业”，实施稳岗行动稳定重点群体就业，推进教育扩容、医保改革，推行长期护理保险，以民生筑牢社会底线。

（五）把握趋势导向，明晰2026年经济发展核心方向。2026年作为“十五五”开局之年，发展逻辑从政策托底转向托底+转型，新质生产力将成核心引擎，预计全年经济增长仍保持乐观，实现质效与增量双提升。产业发展呈现“数字融合+绿色转型”特征，“人工智能+”推动制造业智能化升级，能源强国纲要落地加速新型能源体系成型，绿电应用扩大支撑双碳目标，推动经济从要素驱动转向创新驱动。开放型经济进入制度型开放新阶段，会议推进服务领域自主开放，优化自贸区布局，发展数字、绿色贸易，通过深化外资促进改革、完善海外服务体系提升“一带一路”质量，推动商签更多贸易协定，以内外贸、贸易投资一体化结合超大规模市场与全球资源配置能力，注入外部动能。

站在新的历史起点，2025年中央经济工作会议勾勒了发展蓝图，既立足当下稳增长，又着眼长远谋转型。我们需要牢牢把握新质生产力培育的核心任务，深化改革、扩大开放、防控风险，争取实现2026年经济发展目标，为“十五五”时期高质量发展开好局、起好步，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上迈出坚实步伐。

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