在近期召开的中央经济工作会议上，“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”被明确为明年经济工作的重点任务之一，并列出“制定一体推进教育科技人才发展方案”“强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度”“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”等关键举措。

创新始终是引领发展的第一动力。接受经济日报记者采访的专家认为，加快培育和发展新质生产力，增强高质量发展新动能，必须把科技创新作为有力支撑，这也是当前和今后应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权的根本之策。

创新势在必行

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，高技术领域已成为国际竞争最前沿和主战场，各国都在加大科技创新投入，抢占未来竞争优势地位。在此背景下，通过创新构建一批新的增长引擎，以科技创新引领新质生产力发展成为必然。

2025年，我国在“全球创新指数”排名中首次跃升至第10位，比2020年上升4位，在全球中等收入经济体中保持领先地位，百强创新集群数量位列全球第一。

当前，国际形势复杂多变，战略机遇和风险挑战并存。全球创新中心总干事、中国社会经济系统分析研究会副理事长赵刚表示，一方面，我国基础研究投入不足、原始创新能力薄弱、关键核心技术对外依赖程度高等问题仍是短板；另一方面，科技创新与产业创新的深度融合还不够，科技成果转化率不高依然是制约创新能力提升和经济高质量发展的迫切问题。

“加快发展新质生产力，就必须依赖创新的动力，促进整个经济结构的优化和升级，推动我国产业向全球价值链高端跃升。”中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。

中央经济工作会议在“培育壮大新动能”的任务部署上突出“加紧”二字，传递出时不我待的紧迫感。黄群慧认为，“十五五”规划建议把“发展新质生产力”摆在了更突出的战略位置，强调以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。

“明年是‘十五五’开局之年，中央经济工作会议关于坚持创新驱动、培育壮大新动能的表述，明确了要有针对性地解决科技创新领域所面临的问题与挑战，以强化国家战略科技力量作为发展新质生产力的重要引擎，凸显政策的前瞻性、针对性和协同性。”黄群慧说。

强化科技支撑

过去一年，我国各类大模型赋能千行百业，大批机器人进厂“打工”，生物制造产业规模近万亿元，新能源汽车产业领跑全球……活力充沛的创新实践背后，是高质量科技供给的坚实支撑。

黄群慧认为，2026年以创新培育壮大新动能要把准两大着力点。一是面对新一轮科技革命和产业变革，必须加快推动科技创新与产业创新深度融合，用数智化、绿色化、高端化技术赋能传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，不断培育发展新产业、新业态、新商业模式，加快建设现代化产业体系。

二是面对复杂多变的国际形势，必须加快高水平科技自立自强的步伐，引领发展新质生产力。通过瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关，抢占科技发展制高点，积极把握未来发展主动权。

科技是第一生产力，是壮大发展新动能之源。专家表示，依靠创新培育壮大发展新动能，关键是要激发科技创新的核心主导作用。

“企业是壮大发展新动能的重要载体，但我国企业的创新主体地位还有待加强。长期以来，不少企业对传统增长方式和发展模式依赖较强，不愿承担创新可能带来的高成本、长周期等风险。”赵刚认为，这种现象一定要扭转过来，积极发挥企业在技术创新决策、研发投入及成果转化等方面的“先锋队”作用。

中央经济工作会议强调，要强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。“要成为百年企业、百年品牌，必须充分调动企业与企业家的创新热情，从基础研究开始就要深度参与其中，推动创新要素的高效配置，促进创新成果向现实生产力转化。把核心知识产权攥在自己手里，企业才能真正在市场竞争中立于不败之地。”赵刚说。

构建创新生态

积极推进全面创新，持续放大科技创新成果的乘数效应，将为新质生产力的发展壮大提供源源不断的动力。

中央经济工作会议提出，制定一体推进教育科技人才发展方案。赵刚分析，在一些技术领域，特别是新兴领域，专业人才的缺乏直接影响到科技成果的研发和转化。面对新技术、新产业、新业态的不断涌现，高校要从教育的根本问题出发，坚持以科技创新需求为牵引，一体推进教育科技人才事业发展，造就更多兼具专业水平和创新精神的栋梁之材。

在备受瞩目的人工智能领域，中央经济工作会议提出，要深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。“这里不仅强调了技术的创新性，还有对人工智能赋能经济社会发展的包容性。”黄群慧认为，人工智能是新质生产力中具有代表性的技术。接下来，要推动人工智能技术与实体经济以及传统产业深度融合，将数字技术发展全方位渗透到各个产业的各个环节。同时，不断探索和完善人工智能治理体系、治理规则，推动人工智能和数字经济健康发展。

“从强化企业创新主体地位到人才培养、国际科技创新中心建设、服务业扩能提质等，中央经济工作会议提到的各项具体举措有利于激发各类创新主体活力，构建一个产学研用深度融合的创新生态，把培育壮大新动能落到实处。”赵刚说。

围绕中央经济工作会议部署，多部门正积极谋划相关政策举措。科技部党组书记、部长阴和俊表示，将进一步强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，推动国际科技创新中心在科研攻关、产业创新等方面深化合作，进一步提升原始创新策源功能、高端产业引领功能、顶尖人才聚集功能。同时，推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业创新主体地位，培育壮大科技领军企业，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务，加快以科技创新引领现代化产业体系建设。

工信部党组书记、部长李乐成表示，将实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，提升产业链自主可控水平。深化拓展制造业数字化转型行动和“人工智能+制造”，推进智能制造、绿色制造、服务型制造。健全优质企业梯度培育体系，促进中小企业专精特新发展。（经济日报记者 郭静原）