时光荏苒，转眼间，我离开人大工作岗位已经10个年头了，但在人大工作的点点滴滴，还时常萦绕在我的脑海之中，让人难以忘怀。

事情还要从1994年说起。那时的我还在乡镇工作，担任乡团委书记。这个角色很不起眼，也不被人重视。我从1985年1月参加工作，到1994年5月，一直从事共青团工作，从23岁的小青年干到了33岁的老青年，感觉再干下去实在没有意思，就请求领导给另调整个岗位，不再干团的工作了。

说了好多次，又递交了辞职申请，领导一看没有办法，94年9月就把我调到乡人大办工作，角色是人大秘书。期间，参与过乡镇村换届选举，筹备召开人代会等事宜。由于我当过10年团委书记，开过几次团代会，所以选举、开会这些事情都很熟悉，干起来也很顺手。领导交我经办的事情我干得都不错，也很满意。

从94年9月到97年4月我在乡镇人大办一干就是3年时间，平常没事就读书学习，翻看宪法、地方组织法、代表法和乡镇人大议事规则，掌握相关法律规定和程序要求。每年一次的人代会，我都亲力亲为，会上的大小材料都要过我手，从未出过任何差错。平常还参与组织人大代表搞过几次视察，对“七站八所”的工作进行评议，还配合乡党委在全乡范围内开展了“千人评公仆”活动，社会反响很好。

97年5月我作为后备干部被选派到相邻另一个乡镇的村挂职锻炼，到99年1月结束。中间还被抽调到区人大帮忙搞过三四个月的区乡换届选举。这些经历和过程，为我后来到区人大工作作了很好的铺垫，可以说是奠定了良好的基础。

后来，我原单位的领导调到区人大工作，手底下正好缺少像我这样既熟悉人大业务，又能写材料的笔杆子。那年刚好有个缺编，2000年7月就把我从乡镇正式调到区人大工作。

刚来人大新的环境，一切都不熟悉。当时安排我的角色是财经委干事，综合组成员，主要任务是陪领导视察，写材料。那些年正值“三讲”和“三个代表”学习教育，还要视察调查，常常是白天陪领导调研，晚上加班加点写材料，忙得不可开交，真不知那几年是怎样熬过来。

直到2002年人大工作逐步进入正轨，我对区人大的人员构成、工作性质、程序流程也已了解掌握。

区人大严格地讲，是区人民代表大会，也是地方国家权力机关。常设机关是区人大常委会，由主任、副主任和委员组成。其主要职能是监督“一府两院”的工作，一般是每两个月召开一次常委会，每年举行一次人代会。平常的工作就是视察调查，审议监督。

和党政机关首长负责制有所不同，人大是议事机关，实行的是分工负责，集体领导，民主议事决策，一人一票，领导没有特权。

区人大机关有20多人，一半是领导，一半是干部，层次比较分明。平常下去视察调查，都是常委会分管领导带队，各工作委员会组织开展，像提交会议的材料和工作报告都由办公室综合组工委干事负责完成。

我所在的财政经济工作委员会，对口联系财政、经济部门较多，有10多个。因经济是中心，每年列入常委会审议监督的议题较多，仅财政预决算、半年经济执行、预算调整就有3个，加上其它审议议题2-3个，每年至少有5个议题。每个议题听审前都要组织开展调研视察，每次会议都要精心准备安排。写材料、通知人都是我的事。此外，还要配合办公室安排布置会场，做好信息宣传和联络工作。

我们那位财经工委主任是从工会主席转任的，教师出身，文笔流畅，作风严谨。分管的常委会副主任是从财政局上转任的，经验丰富，对工作要求十分严格。我每次写的材料先过工委主任，后过分管领导，经常要七改八改，再上主任会研究，到最后定稿上常委会，至少要修改3遍，过3道关口，每一关都不好过，弄得我头昏脑涨，困苦不堪。

当然，我付出的心血和努力也没有白费。正是历经这些磨炼，也促进了我的成长进步。由于我工作优秀，2003年1月在换届后被选为人大代表、常委会委员，并被提拨为区人大常委会财经工作委员会副主任。因原工委主任已退，实际上工委的日常工作由我这个副主任负责。

说实话，当年我担任这个财经委副主任我还是有很大压力的，因为不管怎么说，还只是副主任，不是主任，说不定上面随时会弄个主任来。还有我是光杆司令一个，单位并没有给我配干事，所有大事小情都得我一个去弄，去面对，困难和阻力肯定不会少。

没有办法，只有硬着头皮去干，而且要干好，否则就对不起领导的关怀和组织的期望。

第一步，在征得常委会的同意与支持下，及时召开财经工作委员会全体成员会议，学习了相关财政经济知识和有关文件，研究讨论了财经工作委员会工作规则，并对人员进行了明确分工，夯实相关责任，使日常工作有章可循，有的放矢。

第二步，从修订完善财经工作委员会制度入手，草拟了财经委对口联系财政经济部门工作制度，制定出台了关于加强财政预决算审查监督暂行规定，关于加强经济工作监督暂行办法，对财政经济的审查监督的内容、程序、途径和要求都作出比较明确而具体的规定，使人大对政府财政经济的监督从程序性审议走向实质性审查，改变了以往“只审批，不审查”的状况，这在当时市县区开了个头彩，并作为经验介绍，社会反响较好。

第三步，选好监督议题，搞好审议监督。2003年正是个体私营经济发展和企业改制的关键时期。当年我们就把个体私营经济发展、金台商贸示范区运行和企业产权制度改革纳入人大听审议题，通过深入视察调查，找准问题症结，提出意见建议，推动有关工作。特别是面对金台商贸示范区运行存在的突出问题和乡街企业改制方面的制约瓶颈，多方调查研究，逐一分析问题和原因，提出有针对性、可操作的意见建议，并依法作出决议决定，进行二次审议，督促政府整改落实。最终，金台商贸示范区报请市政府同意被撤销，24乡企改制任务也全面完成，从根本上树立了人大监督的权威，增强了工作实效。

随后几年，自己除了加强业务学习，搞好本职工作，还3次参与区乡换届选举，积极参加植树造林、扶贫帮困、项目包抓、卫生城和环保模范城、生态文明城市创建工作，吃苦在前，任劳任怨，也赢得了领导和同志们的信任和支持。

2007年9月，自己又被任命为区人大常委会财经工委主任，肩上的担子更重了，工作标准更高了。平常一有时间，就到政府对口联系部门去了解有关情况，掌握第一手资料；视察调查前先组织学习相关法律和有关文件精神，提出工作要求，统一思想认识；视察中不仅听汇报，还要看现场，不但要看好的，还要看差的，多方征求意见建议，找准问题根源；视察后及时汇总情况，进行讨论分析，形成书面报告，再一字一句反复修改，核准数据，提交常委会审议，安排重点发言，提出意见建议，保证了监督效果，受到一致好评。一些部门和政府领导在会上或当着我的面说“财经委对全区经济发展很熟悉，掌握的情况比他们都多，每次视察都很认真，问题找的准，报告写的实，很有份量，审议也很扎实，对政府相关工作很有促进。”

后来，在对创建国家环保城市、卫生城市、优化投资环境、加快工商企业改制，促进中小企业、非公经济、商贸化经营、第三产业发展、重点项目建设、工业园建设、农民增收、产业发展、新型工业化、国民经济计划执行、城中村改造、城镇化建设等重点议题视察调查时提前沟通掌握初步情况，精心安排好视察调查点位，带着思考到企业、进农户，现场提问，摸清情况，找准问题，后给过综合分析，多方查找资料，形成高质量的视察调查报告；审议时，安排人员从不同角度发言，既客观评价工作，又中肯指出问题，再有针对性地提出意见建议。由于情况明，底子清，数字准，报告翔实，审议扎实，有理有据，每次视察审议，对政府及其有关部门都会有所触动。尤其是针对多年以来对财政预决算审查监督“年年审查问题年年有，年年得不到有效整改落实”矛盾，我们一方面坚持关口前移，在政府财政部门在年初做预算时就提前介入，对预算项目逐一审核，确保预算的准确性；同时坚持先有预算，后有支出，严把资金关口，监督预算执行，防止和避免不合理及非预算开支，确保收支平衡。另一方面与审计部门密切协作，坚持先审计，后审查，依据审计部门审计出的问题和财政部门对质，双管齐下，督促检查，久久为功，终于使一些久拖不决的老大难问题得到逐步解决。

在人大工作期间，我是既当工委主任，又当干事，大事小情都要自己过手。经我手形成的专项报告不下50篇，各类文件材料有30万字，其中有3个专项视察调查报告被区委批转，10多篇报告被省、市人大转载，对外发表人大工作和理论宣传稿件近千篇，多次受到有关方面的表彰奖励。

回想起我一生的工作经历，有一多半与人大有关。屈指算来，我在区乡人大工作岗位上度过了近20年的岁月，有着深厚的情缘。期间，有不少人调离人大，走上其他岗位，但我始终在人大工作，从未离开过人大。人大是我工作过的地方，人大是我成长进步的摇篮。我的工作生活与人大工作密切相关，已离不开人大，更舍不得人大。

尽管2015年11月，我退居二线，已离开人大工作岗位，2022年4月已正式从单位退休。但我仍然始终关注国家大事，关心人大工作，潜心钻研人大理论与实践。除了经常观看浏览全国、省、市、县（区）人大官方网站，关注地方人大工作发展，还注重发挥自己的优势特长，时常利用一些时间，撰写与人大理论工作实践相关的新闻报道与理论研讨文章，在媒体网络和报刊杂志发表，为讲好人大故事，扩大人大宣传奉献一点力量。

至今，我还认为自己是一名人大人。我热爱人大，珍惜人大，与人大有种难以割舍的情怀。多年的人大工作生涯，不仅丰富了我的生活阅历，也是我人生历练成长的一个重要阶段。那时工作的点点滴滴，至今记忆犹新，至今令我难以忘怀。

在此，我可以由衷地说:“作为一名人大人，我骄傲，我自豪！”我愿将自己的一生奉献人大，无怨无悔！

作者:张天科

编辑：许沥心

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