（来源：新华日报）

□ 刘兴远

区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分，是建设科技强国的基础依托，是新质生产力发展的关键支撑。近年来，江苏区域创新体系建设取得重大进展，区域创新能力位居全国前列。面向“十五五”，江苏应充分发挥创新资源丰富、产业基础雄厚的优势，建立完善更具特色、更富活力的区域创新体系，加快提升区域创新体系效能，为自主创新提供源源不断的要素资源和政策制度，推动新质生产力实现更大发展。

更加注重“系统集成”，优化区域创新战略布局，健全完善统筹协调的特色化创新体系。加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台等方面的统筹，着力构建从基础研究、技术研发到成果转化、产业应用的全过程创新链，形成各方面要素相互配合、协同高效的全域创新体系，将“单点突破”转变为系统共振。锚定建成高水平科技强省目标，聚力打造具有全球影响力的产业科技创新中心，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，构建以高水平实验室矩阵为引领、国家技术创新中心和重大科研设施等为支撑的创新平台体系，做强省基础科学中心，奋力抢占科技发展制高点。主动对接国家战略科技力量，健全央地协同制度，拓展合作深度与广度，推动更多新项目、新模式、新业态在江苏高质高效落地。优化创新资源要素空间布局，加快提升苏南国家自主创新示范区产业科技创新策源功能，深化沿沪宁产业创新带建设，支持建设南京紫金山创新带、苏州吴淞江科创带，因地制宜探索差异化特色化创新发展路径。

大力促进“主体耦合”，推动创新主体深度互嵌，健全完善共生共创的多元主体联动体系。深化创新网络发展，实现各类主体的有效联动与功能互补，激发企业、高校、科研机构等创新主体活力。一是强化企业创新主体地位，扭住耦合关键。健全培育壮大科技领军企业机制，支持龙头企业牵头组建创新联合体，形成体系化攻关能力，带动产业链上下游、大中小企业联动创新，引导各类创新资源向专精特新科技型中小企业高效集聚。二是深化“有组织科研+有组织转化”，筑牢耦合基座。充分依托高等院校、科研院所等科研力量，全力开展基础研究和应用基础研究，加快突破关键核心技术“卡脖子”难题。优化高新园区和高等院校“双高协同”创新发展路径，在科研组织模式重塑、学科专业动态调整等方面先行先试，促进前沿赛道、科创平台、领军人才、转化基金、标杆项目联动发展。建立科技成果转化改革创新机制，建设涵盖验证中心、中试平台、技术标准的全链条一站式服务平台，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推进科研成果加快向现实生产力转化。三是推动有效市场和有为政府双向奔赴，加强耦合保障。处理好政府与市场的关系，真正让市场在创新资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，积极探索新型举国体制的江苏实践具体路径，优化科技创新组织机制，充分调动产学研用各环节、各层面积极性，形成科技创新聚合效应。

持续强化“双轮驱动”，协同发挥科技创新和制度创新作用，健全完善提升效能的科技治理体系。科技创新、制度创新两个轮子一起转，力促区域创新体系整体效能跃升。一方面，加强科技创新全链条部署、全领域布局，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，增强技术创新供给能力，推动科技创新和产业创新在更高水平上实现深度融合；另一方面，以更大力度全面深化科技体制机制改革，优化“揭榜挂帅”“赛马制”等科技攻关组织模式，建立职务科技成果资产单列管理制度，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，推广“先使用后收费”等灵活模式。抓好评价制度改革等基础改革，完善有利于创新的制度体系，让创造活力持续迸发。为此，要大力推进科技治理体系和治理能力建设，从科技政策制定、科技资源配置、科技成果转化等多个方面发力，将制度优势更好转化为科技治理效能，让各类先进优质创新要素向发展新质生产力顺畅流动，不断催生新产业、新模式、新动能，把创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。

打造创新“活力生态”，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，健全完善韧性强劲的创新生态体系。着眼于打造创新资源最集中、获取要素最便利的省份，构建起更加高效、开放、有活力的创新生态系统。一是激活教育科技人才互促共融“强引擎”。以科技创新需求为牵引，优化高等学校学科设置，创新人才培养模式，通过打造高能级科创平台、超常规引才政策等，努力培养更多战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。二是促进科技产业金融“正循环”。构建与科创企业全生命周期融资需求相适应的多元化、接力式金融服务体系，拓展科技产业金融一体化融资对接渠道，更大力度吸引社会资本参与创业投资，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。三是扩大区域创新“开放度”。充分发挥江苏通江达海的地理优势、开放前沿的先行优势、战略叠加的政策优势，坚持“引进来”“走出去”并重，深化要素流动型开放，稳步扩大制度型开放，对接全国全球创新资源，携手沪浙皖共建更具国际影响力的长三角科技创新共同体，加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略的对接，积极融入全球科技创新网络，为新质生产力发展提供充沛动能。

（作者为江苏高质量发展综合评估研究基地首席专家、南京邮电大学高质量发展评价研究院特聘研究员、省政府参事室特约研究员）