转自：成都日报锦观

成都如何加快建设全国先进制造业基地？

编者按

产业强，则经济强。日前召开的省委经济工作会议提出，加快构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。

作为全省人口和经济核心承载区，建设全国先进制造业基地，是GDP超2万亿元经济体量背后，成都构筑城市竞争力的关键基石。市委十四届八次全会提出，要加快建设全国先进制造业基地。“十五五”时期，成都如何在做强标志性产业链、做深跨区域协同等方面发力，全面提升在全国发展格局中的战略位势与功能能级？本期《锦观智库》采访成都市经济发展研究院宏观经济研究所（财政与金融研究所）研究员熊承雪。

布局先进制造业基地

是极具战略考量的系统工程

锦观智库：在当前国际国内复杂的发展局势之下，赋予成都建设全国先进制造业基地，凸显了国家层面对成都制造业发展的哪些期望？与国内制造业发达城市相比，成都建设全国先进制造业基地存在哪些不足？

熊承雪：当前，国家正在全国范围内布局建设一批全国性、地区性和区域性的先进制造业基地，这是一项极具战略考量的系统工程，其核心目的在于优化国家生产力空间结构、提升产业链供应链韧性和安全水平，最终服务于“制造强国”和“现代化产业体系”建设。在这样的背景下，成都被赋予建设“全国先进制造业基地”的重任，体现了成都在全国制造版图中的重要地位，蕴含着国家层面对于未来成都制造业承担更关键角色、发挥更核心功能的明确要求和更高期望。

一是服务全局，锻造支撑国家制造业高质量发展的“成都力量”。国家期望成都以跳出成都、跳出西部，站位全国乃至全球的视野，在更大范围内谋划和争取重大生产力布局，打造一个具有全国影响力的制造业枢纽，成为服务国家构建新发展格局、保障产业链供应链安全稳定的战略腹地和重要增长极。

二是带动一域，做强引领区域制造业协调发展的“成都极核”。作为除重庆以外，西部地区唯一被赋予该定位的城市，国家对于成都的期望不仅是做强其自身，更在于其辐射引领带动作用的发挥。这就要求成都的制造业基地建设必须是全域性、协同性的，最终形成各展所长、竞相发展的整体优势。

三是创新驱动，贡献推动全国制造业转型升级的“成都实践”。“先进制造业”的核心在于“先进”，也就是说国家期望成都的制造业绝非传统模式的简单扩张，而是以科技创新为根本驱动的发展。这就要求成都始终坚持把创新作为第一动力，推动科技创新和产业创新深度融合，不断将成都丰富的科教资源转化为产业竞争优势，为推动制造业迈向高端化、智能化、绿色化提供探索和实践。

近年来，成都制造业发展成效显著，为加快建设全国先进制造业基地奠定了坚实的基础，但与国内制造业发展水平相对领先的上海、深圳等城市相比，成都在规模能级、核心竞争力、创新赋能等方面仍存在一定差距。比如，从产业集群来看，成都已建成5个国家级先进制造业集群、形成11条千亿级产业链，但缺乏具备产业链控制力和“卡位”能力的关键环节，尚未形成具有全国影响力的企业品牌、地标品牌；从创新赋能来看，成都是一座充满活力的创新创造之城，但科技型企业底座支撑仍不足，国家高新技术企业数量为上海、深圳的一半左右。

在做强标志性产业链、

做深跨区域协同等方面发力

锦观智库：作为四川省人口和经济核心承载区，成都在推进重点产业建圈强链、完善跨区域协同推进机制、精准绘制产业图谱、推进“主要承载地+协同发展地”协同发展等方面如何发力？

熊承雪：日前公布的《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在“构建富有四川特色和优势的现代化产业体系”“深入推进工业兴省制造强省”部分明确提出“推进重点产业建圈强链”。下一步，成都要在做强标志性产业链、做深跨区域协同等方面继续发力。

一是“扬长补短”做强标志性产业链条。支持新型显示、航空航天等具备突出比较优势的重点产业链的链主企业主动承接国家新一轮重点产业链高质量发展行动任务，深度融入国家生产力布局体系。支持集成电路、人工智能、智能网联汽车等存在发展短板的重点产业链的链主企业协同链属企业开展核心技术攻关，加快补齐关键材料、关键零部件、系统集成等产业链薄弱环节。培育更多“镇园之宝”“明日之星”企业，支持其拓展市场、整合资源、做大做强，提高企业在产业链上的话语权和生态带动力。

二是“按图索骥”推动产业链提质增效。精准绘制人工智能、新型显示等13条制造业产业链全景图，“一链一图谱”系统梳理产业链“锻长板”“补短板”“建新板”的重点任务，聚焦机器人、无人机等细分赛道和主攻方向，找准提高产业链核心竞争力的发力点和突破口。围绕产业图谱细化重点产业链招引清单、链主企业供应链地图，针对性招引落地一批优质配套项目，培优育强一批重点配套企业，提高产业上下游、左右岸协同水平，推动重点产业链集链成群、集群成势。

三是“优势互补”推进“双城记”“都市圈”跨区域协同联动。在推进成渝地区产业协同方面，针对当前成渝两地制造业主导产业重合度高、产业链各环节相似度高等现状特征，围绕电子信息、装备制造等优势产业集群，支持有条件的重点企业在电子元器件、关键零部件等领域相互开放供应链、互为配套，联合开展核心技术协同攻关和科技成果转移转化，共建世界级产业集群，实现“1+1>2”的协同发展效应。在推进成都都市圈产业协同方面，充分发挥成都创新策源地和总部经济优势，立足德阳、眉山、资阳各自发展基础，深化“研发+制造”“总部+基地”等协作模式，持续提升现有都市圈9条产业链产业协作能级，不断做大做强新型显示、新能源汽车、锂电池等标志性产业链。

四是“创新机制”推进主要承载地与协同发展地共建共享、错位发展。在省域内，充分发挥成都作为主要承载地在产业规模、创新能力、企业主体等方面的优势，以“主要承载地做优创新策源、协同发展地做强生产制造”模式带动协同发展地共建产业生态。在市域内，依托重点产业链“主要承载地+协同发展地”的载体支撑，重点推动主要承载地做强链主企业、集聚创新资源、打造公共平台，在协同发展地引育关键配套、关键环节和应用场景，推动主要承载地的链主、研发、资金、市场与协同发展地的空间、制造、成本、场景等优势相耦合。

推动“全国性”和“先进性”

同步提升、相互促进

锦观智库：市委十四届八次全会提出，加快建设全国先进制造业基地。立足已有的发展优势和经验，“十五五”时期，成都如何在“全国性”和“先进性”方面实现新发展和新突破？

熊承雪：“全国性”表现为在空间范围内的位势能级，“先进性”则体现以科技创新为核心的发展导向，两者相叠加的“全国先进制造业基地”应该同时具备“支撑制造强国战略的增长极、引领区域协调发展的辐射源、推动产业创新发展的策源地”等功能特征。“十五五”时期，成都制造业要在全国范围内巩固提升位势能级、在全球范围内提升话语权和影响力，同时加快形成以新质生产力为引领的先进制造业体系，关键在于构建先进的制造业产业体系、先进的制造业创新体系，并依托先进的产业载体，打造一批具有显示度的产业集群、产业园区、知名企业、地标产品，推动“全国性”和“先进性”同步提升、相互促进，真正建成有影响力、有话语权的全国先进制造业基地。

一是构建先进的制造业产业体系。突出新型工业化主导作用，围绕“6+9+10”先进制造业产业体系，推动支柱产业优化升级、积极发展新兴产业、前瞻布局未来产业，纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展。聚焦电子信息、装备制造等优势领域，力争在世界级产业集群上有所突破，聚焦人工智能、先进能源（氢能）等新兴领域，打造新的国家级、省级先进制造业集群，形成“世界级—国家级—省级”制造业产业集群培育梯队。围绕电子信息、装备制造等五大支柱产业，持续推动企业增品种、提品质、创品牌，打造更多以无人机、机器人、显示屏为代表的优势终端产品和本土根植性产品。

二是构建先进的制造业创新体系。加强制造业领域科技企业培育管理，形成“大企业大集团+专精特新企业+高新技术企业+科技型中小企业”梯度发展格局。支持科技领军企业牵头，联合在蓉高等院校、科研机构，协同产业链上下游企业，组建产业创新联合体，承担更多科技攻关，强化产业源头技术创新。依托“线下科创岛+线上科创通”，持续深化产业创新转化供需对接，强化创新转化体制机制改革，推动更多前沿技术和产品就地转化应用。推动人工智能、低空经济等战略性新兴赛道场景资源规模化供给，积极抢占核聚变能、具身智能、前沿半导体等未来产业赛道，争创一批国家级未来产业先导区。

三是构建先进的制造业园区体系。以“十五五”规划编制为契机，推动园区主导产业再聚焦、产业链条再细分，以高端引领、功能复合、绿色低碳、智慧运行为导向，不断提高产业园区的显示度和竞争力。深入实施成都市制造业特色产业园培育三年行动计划，探索构建层次分明、优势互补的品牌园区与特色园区建设体系，打造一批具有辨识度和影响力的产业园区，夯实成都建设全国先进制造业基地的载体支撑。

成都日报锦观新闻记者 陈仕印