21世纪经济报道记者李莎 北京报道 日前，中央农村工作会议在北京召开，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2026年“三农”工作。

会议指出，2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

会议强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快建设农业强国。会上讨论了《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》，即2026年中央一号文件。

会议强调，要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，不断增添乡村发展动力活力。

南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示，此次中央农村工作会议将“三农”工作提升至关乎中国式现代化全局与成色的高度，亮点频出。会议确立了“把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施”的新机制，标志着巩固拓展脱贫攻坚成果将从集中攻坚转向长效机制。

加力千亿斤粮食产能提升行动

粮食安全是“国之大者”。据国家统计局数据，2025年我国粮食生产再获丰收，全年粮食产量14298亿斤，比上年增加167.5亿斤，增长1.2%，创历史新高，连续第二年稳定在1.4万亿斤以上。自此，我国粮食生产实现“二十二连丰”。

我国人均粮食占有量已达500公斤，高于国际公认的人均400公斤粮食安全线，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。但我国粮食产需矛盾仍然突出，粮食供求紧平衡态势将长期存在。在未来一段时期，现有产需缺口可能进一步扩大，需进一步提升粮食产能，有效保障国家粮食安全。

中央农村工作会议强调，要稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升。

2022年中央经济工作会议提出，要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。其后，2023年到2025年，中央一号文件连续三年对新一轮千亿斤粮食产能提升行动进行部署。

南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员、南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙向21世纪经济报道记者表示，与之前的政策部署相比，此次会议延续了此前提出的实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动的总体目标，但相关部署更加具体，在提升产能的同时，推动粮食品种培优和品质提升，回应居民粮食消费升级的需求。

此前“十五五”规划建议提出，提高强农惠农富农政策效能。中央农村工作会议延续这一政策思路，再次强调，要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任胡冰川向21世纪经济报道记者表示，强调提高强农惠农富农政策效能，主要是为破解三大现实问题：一是破解过去政策由多部门出台、渠道分散，存在叠加重复或覆盖空白的“碎片化”问题；二是部分政策流程繁琐、门槛高，基层执行不到位，存在“落地梗阻”；三是面对农业生产资料成本上涨、国际市场波动，单纯增加补贴难以长期保障农民收益。

胡冰川认为，后续相关政策安排将聚焦“精准化、多元化、长效化”：补贴将从普惠转向精准，向种粮大户等新型经营主体倾斜；除现金补贴外，将加码农业产业链赋能和农村电商等新业态扶持；还将建立粮食等重要农产品价格稳定机制、农民增收监测机制，确保政策持续见效。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制

2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，这意味着，“十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段。

2026年是“十五五”开局之年，中央农村工作会议强调，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强认为，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，表明要以制度性安排巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫致贫，并与乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴一体推进，制度的设计着眼于中国式现代化建设全局。

会议进一步部署，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持欠发达地区发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

高强表示，此次会议对2026年持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作进行了细化部署，重点是确保过渡期后政策不断档、支持力度不减弱，最终实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的深度融合。

高强认为，后续政策将更加注重精准性与内生动力。具体而言，一是将健全防止返贫致贫监测帮扶机制，对人口实施分层分类帮扶，确保不发生规模性返贫。

二是在接续支持欠发达地区发展方面，接下来将重点聚焦县域城乡融合发展，培育壮大县域富民产业，做好“土特产”文章，并通过提升基础设施与公共服务水平，推动城乡要素平等交换与双向流动，增强欠发达地区的“造血”功能。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果也是“十五五”时期三农工作的重点任务之一。“十五五”规划建议明确，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点

深化农村改革是加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴的重要引擎和强大动力。

中央农村工作会议强调，要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，不断增添乡村发展动力活力。

整体来看，胡冰川表示，此次会议对深化农村改革的部署，核心是从“局部探索”转向“系统推进”。土地承包延期从“市县试点”升级为“整省全面试点”，能解决跨区域共性问题。会议对农村资源盘活的部署，新增了“规范有序”的要求，进一步明确了操作的边界。乡村振兴投融资将在持续发挥财政与银行信贷支撑作用的基础上，积极引导社会资本、产业基金等多元力量参与。

高强认为，在深化农村改革方面，此次会议聚焦关键领域与系统集成。未来将从更大范围推进土地延包改革试点，完善农村基本经营制度，探索稳定农民预期与保障财产权益的路径，同时将深化农村集体产权制度改革，规范有序盘活各类农村资源，激发农村资源要素活力。此外，将创新乡村振兴投融资机制，引导社会资本有序投入，解决农业发展“钱从哪里来”的难题。

“这释放出‘稳定预期’与‘激活活力’的双重信号”，胡冰川表示，会议深化农村改革的部署，既通过整省延包给农民吃下定心丸，鼓励长期投入农业，也推动农村资源变资产、破解资金瓶颈。

新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。当前农村第二轮土地承包相继到期，2025年中央一号文件提出，坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围。

新一轮土地承包到期后再延长三十年试点工作正有序开展，目前已覆盖7个整省、221个整县、349个整乡镇，试点地区绝大多数农户的承包地总体顺延。

在此前改革试点基础上，此次中央农村工作会议进一步明确：全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。

钱龙认为，会议的这一部署释放出重要信号：从“扩大整省试点范围”，到“全面开展整省试点”，意味着这项关乎亿万农民切身利益的根本性制度变革，将从局部试验转向在全国范围内整体铺开。

胡冰川表示，后续大概率会出台整省试点实施细则，进一步规范土地确权与流转。

另外，在盘活利用农村各类资源和创新投融资机制方面，胡冰川认为，未来或将制定农村资源盘活操作指南，明确收益分配机制。还可能会发行乡村振兴专项债券，推出农地经营权抵押贷款等金融产品。