来源：经济学家圈

杨伟民建言“十五五”：五大战略任务需实现重大突破

12月27日金融一线消息，中国财富管理50人论坛2025年会在京召开，本届年会的主题是“迈向‘十五五’建设金融强国”。第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民发表演讲并建言“十五五”规划需在五大战略任务上实现突破。

经济增长保持合理区间：“十五五”头等大事

杨伟民表示，经济增长保持合理区间是“十五五”时期我国发展的头等大事，是事关现代化全局的首要任务，关系到确保基本实现社会主义现代化取得决定性的进展。杨伟民强调，它既是一个发展目标，也是一个战略任务。关于合理区间的标志，他表示，“按照到2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，这一合理区间大体为4.5%，且不仅实际增长要达到该水平，名义增长也应保持在4.5%以上。”

杨伟民指出，值得重视的是，2023年、2024年、2025年这三年，我国名义增长均低于实际增长，即GDP平减指数为负。这导致城镇居民收入、企业利润、财政收入这三项指标的增长均弱于、低于经济增长，进而助推内需不足，强化供强需弱的矛盾，而供强需弱与平减指数为负又相互关联。

杨伟民提到，过去我国宏观调控主要任务是防止物价上涨，无需过多考虑名义增长问题，但“十五五”前期宏观调控必须把推动价格回升作为重要目标。今年的中央经济工作会已对此作出部署，宏观调控的总基调是促进经济稳定增长、物价合理回升，货币政策要促进物价回升。他强调，经济增长保持在合理区间，尤其是名义增长保持在合理区间，是最需要取得重大突破的，因为这对基本实现现代化具有决定性意义，同时这也是一项系统性挑战。

大力发展新质生产力：综合国力提升关键

杨伟民同时提出，大力发展新质生产力事关我国现代化产业体系的领先性、先进性，是在国际环境风云变幻、新一轮科技革命和产业变革推进、百年大变局中取胜的关键。这一任务取得重大突破的标志，是科技创新跻身创新型国家的前列，在新一轮科技革命和产业变革当中走在世界前列

他表示，发展新质生产力，就是要推动技术的革命性突破。“十五五”时期重点要瞄准数智化、低碳化，加快攻克关键核心技术、前沿技术和“卡脖子”技术，把科技成果转化为产品、企业和产业，创造新产业、新供给，通过技术的革命性突破，完善现代产业体系及其产业链，形成更多在关键时刻能够起决定性作用的技术和产品，拥有更多“杀手锏”，从而促进战略平衡。

建设现代化产业体系：坚守制造业合理比重

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，杨伟民指出，大国实现现代化必须保持产业门类齐全，产业链尽可能完整。建设现代化产业体系取得重大突破的标志，是保持制造业合理比重，一方面我国制造业占GDP的比重要保持在合理水平，另一方面我国制造业占全球制造业的比重能够保持基本稳定，下降速度不能过快。

早期工业化国家实证经济学理论认为，一国工业化进入中后期后，制造业比重下降，服务业比重提高。但在经济全球化迅猛发展的今天，全球制成品或工业品的需求并未减少，一国制造业比重下降是制造业在全球范围重新布局的结果。

杨伟民表示，推进中国式现代化过程中，要吸取两个教训：一是人均收入提升很快，但产业基础不牢，缺少拥有长远竞争优势的产业，最终陷入中等收入陷阱；二是经济脱实向虚，制造业比重下降，服务业比重提高主要依靠房地产和金融。

他表示，在新质生产力成为主旋律的时代，不应拘泥于过去工业化国家的实证定律，比如过去认为中心城市应降低制造业比重、主要发展服务业等。因为新质生产力不是空中楼阁，必须落实到产业，且主要凝聚于制造业。这种凝聚新质生产力的新制造，不再是过去烟囱林立、管道密集、劳动密集的产业，而是科技创新与产业产品创新前店后厂式、研发人员密集、知识产权密集的制造业，恰恰应布局在中心城市及其城市群地区，因为研发人员主要集中在这里。未来，没有研发的企业没有竞争力，也很难有生命力。

今年中央经济工作会对此作出全新部署，明确提出要建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际创新中心，杨伟民认为未来新兴产业、未来产业将主要在这些区域产生。

提高居民消费率：拉动经济增长核心动力

杨伟民提出，现代化是人的现代化，按照以人民为中心发展的价值导向，我国不仅人均GDP要达到中等发达国家水平，人民生活也应达到或接近中等发达国家水平。但目前，居民可支配收入、居民消费率（宏观层面）以及人均消费支出（微观层面），与中等发达国家的差距大于人均GDP与中等发达国家的差距。

他表示，要确保经济增长在合理区间，“十五五”期间若经济增长4.5%，就需要新增35万亿的总需求。从净进口来看，在充满不确定的国际环境下，继续维持目前进出口对经济增长30%左右的贡献率，未来可能性不大，“十五五”时期进出口的贡献率可能会下降，这需要由内需扩大来填补。

在杨伟民看来，我国投资仍有广阔空间，扩大内需也需要扩大投资，但从总投资增长速度、资本形成率、资本形成对经济增长的贡献率这三个指标的发展趋势来看，很难恢复到过去峰值期的水平。因此，“十五五”时期扩大内需难以回到过去以扩大投资为主的模式，仅靠扩大投资无法填补35万亿的需求缺口。新增35万亿总需求，必须也只能更多从居民消费的扩大中产生。中央提出要促进形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，这是《建议》中的一个重要亮点。

优化分配结构：衔接供需、促进共富的关键

杨伟民表示，完善分配制度、优化分配结构，事关人的全面发展和共同富裕，事关居民消费率的提高，事关经济增长能否保持在合理区间。这一任务取得重大突破的标志，是居民可支配收入占国民收入的比重明显提高，低收入群体的收入明显提高，中等收入群体规模扩大，居民收入差距缩小。

杨伟民指出，分配是总供给与总需求的桥梁，化解供强需弱的症结在于分配。当前主要矛盾是供强需弱，政策不仅要聚焦扩大需求、优化供给，也要优化分配，形成供给、需求、分配三位一体、方向一致的系统性政策。

在他看来，要形成消费拉动的经济发展模式，必须有分配政策的配合。比如，刺激消费的政策应逐步转为调节收入分配的政策，初次分配要提高最低工资标准，推动企业不断提高普通员工的工资收入；再分配要明显加大税收、社保、转移支付等调节力度，重点用于增加低收入群体的收入，最终实现居民可支配收入的增长快于经济增长，明显提高居民可支配收入占国民收入的比重。

中央建议提出要研究出台城乡居民增收计划，杨伟民认为，该计划会提出更多可操作、可检查的指标和有力度的政策，实实在在增加全体人民尤其是低收入群体的收入，从而推动消费增长，实现经济良性循环。■

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