12月19日，午后的阳光洒在宁夏欣庆农牧有限公司的牧场上，空气中飘着发酵过的青贮玉米的清香。围栏里，奶牛在食槽前咀嚼着饲料。

奶产业是宁夏特色优势产业，也是宁夏推进乡村全面振兴的重要产业。近年来，宁夏一直着力推动奶业向规模化、标准化、集约化发展，建成284个标准化规模养殖场，规模化养殖比例达到99%，比全国平均水平高出20个百分点。但2023年以来，受生鲜乳供需矛盾、价格下行等因素影响，全区奶牛养殖场普遍经营困难：一方面，养殖场融资需求不断增长，传统信贷模式难以满足产业发展需求；另一方面，现有农业设施普遍存在产权不清晰、抵押融资渠道不畅等突出问题，加剧了现金周转的困难，养殖场对设施产权确权使用需求迫切。

农户有困难，政府来帮忙。为缓解企业和养殖户的资金压力，宁夏回族自治区在灵武市、利通区等6个奶业主产县区试点了农业设施产权确权颁证和抵押贷款工作，打通“确权—颁证—抵押—融资”全链条，明确将标准化牛舍、挤奶厅、饲草料库等养殖设施纳入确权范围，把颁证对象、确权范围、申报流程这些关键信息给养殖户讲得明明白白，确保符合条件的养殖场都能顺利拿到属于自己的“设施身份证”。

拿到产权证只是第一步，能“变现”才是关键。宁夏搭建政银企对接平台，推动金融助农模式升级：农村产权交易中心会把审核通过的企业信息及时推送给合作银行，提醒银行尽快办理抵押登记，还会定期上门了解设施使用情况、跟进还贷进度，全程保驾护航。这样，养殖户就可以轻松地把自己养殖场牛舍、饲草料库等“硬件设施”抵押给银行从而获取贷款，拓宽了融资渠道。为了让更多养殖户了解政策，宁夏还制作了通俗易懂的政策解读导图，线上通过短视频、微信公众号进行解读，线下进村入户讲解，把政策红利送到养殖户家中。

贴心的举措换来了实在成效。试点以来，奶业融资渠道被打通了，贷款获批率比传统信用贷款提高了50%，不少养殖户靠着设施抵押拿到了宝贵的周转资金。更重要的是，产权清晰了，养殖户心里也更踏实了，设施资产有了明确归属，后续流转、租赁都有了合法依据，再也不用担心产权纠纷，投资升级设施的信心更足了。数据显示，通过确权颁证和抵押融资，宁夏奶业的闲置设施利用率提高了30%，设施估值平均增长40%，形成了“确权拿到证、持证能融资、融资促升级”的良性循环，帮助陷入困境的奶产业重振旗鼓。

下一步，宁夏将在坚守“自愿申请、公开透明、严格审查、据实登记”和“谁投资、谁所有、谁受益”原则的基础上，全面推广试点成功经验，持续深化“确权、赋权、活权”改革链条，引导涉农银行创新更多适配农业设施抵押的信贷产品，让更多农业资产变现增值、焕发活力。同时，宁夏也将系统总结改革中的好做法、好经验，主动分享可复制、可推广的“宁夏方案”，为破解各地农业融资难题提供坚实借鉴，以点带面推动乡村产业振兴提质增效，让金融活水浇灌更多乡村沃土。 审定 | 农业农村部畜牧兽医局奶业处、农业农村部计财司金融保险处