（来源：中国妇女报）

转自：中国妇女报

　　□ 中国妇女报全媒体记者 高舒帆

　　中央经济工作会议明确提出“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”，并特别指出“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”。本次会议在部署2026年经济工作的同时，特别强调新就业形态人员权益，此举释放了哪些深层信号？对此，中国妇女报全媒体记者专访了北京大学国家发展研究院经济学教授、博士生导师张丹丹。

　　张丹丹表示，本次会议提出的2026年经济工作的八大重点任务，内容具体，可操作性强，为新一年实现经济发展目标提供了清晰的“任务清单”和“线路图”。在八大重点任务中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”被列在首位。

　　“当前，我国经济发展面临产能过剩叠加内需不足的矛盾。”张丹丹认为，内需主导的提法相当于抓住了解决我国经济发展问题的“牛鼻子”，而提振内需与民生保障息息相关。

　　“没有稳定的收入，谈不上内需；大家没有安全感，也不会放心消费。”张丹丹说，会议将内需与民生并列凸显，抓住了经济发展与民生改善的内在逻辑，而零工权益保障作为民生工作的重要切入点，具有关键意义。

　　“新就业形态劳动者的社会保障问题一直是社会的焦点。”张丹丹表示，这是对当前劳动力市场结构变化的现实回应。

　　研究显示，随着零工经济蓬勃兴起，以外卖骑手、快递员为代表的新业态劳动者规模显著增长。这类工作依托互联网平台实现了供需双方的快速匹配，呈现出时间灵活、形式多样的特点。外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者的数量持续增长。零工经济从业人员已占我国城镇就业群体约50%，规模庞大。以“灵活性”为核心吸引力的平台型灵活就业，从业者往往需要付出稳定性与保障缺失的代价。

　　张丹丹表示，在现实中，由于新就业形态劳动者通常未建立规范的劳动关系，他们难以直接适用劳动法，无法普遍享受“五险一金”等制度性保障。尽管城乡居民基本养老保险覆盖面广，但保障水平有限；人社部会同有关部门启动新就业形态人员职业伤害保障试点，目前该试点已在11个平台推开，但还未完全覆盖所有零工从业者。

　　从个人意愿来看，新就业形态劳动者自身参保缴费意愿往往较低。在外卖、制造业零工这类年轻劳动者集聚的平台，外卖骑手平均35岁，制造业零工平均25岁，越年轻的劳动者越不愿意参保。张丹丹在调研中注意到，实践中已有平台企业开始探索为新就业形态劳动者参加社会保险提供补贴。例如，某外卖平台按照当地社会平均工资的标准，为外卖骑手补贴养老保险费用。“这些尝试为零工权益保障提供了有益探索，但推进难度依然不小，新就业形态劳动者参保率在短期内仍很难实现上升。”她说。

　　“会议对新就业形态劳动者社会保障的关注具有实质性和象征性的双重意义。”张丹丹分析，将新就业形态劳动者逐步纳入正规社会保障体系，释放了至关重要的政策信号。她表示，这意味着零工从业者在远期有望获得更为正规的就业身份，并参照正规就业享有相应的权益保障。

　　“长期来看，这将逐步改变新就业形态劳动者的参保观念与行为，推动更多人从被动等待转向主动参与，引导更多人关注长远权益，甚至影响零工从业者的就业选择、成家落户等人生规划，其教育意义和长期效应不容忽视。”张丹丹表示，这一进程仍需稳步推进。

　　针对2026年零工保险普及的推进方向，张丹丹建议，相关举措需要持续推进。“要鼓励平台进一步加大宣传力度，让更多零工人员了解政策红利，逐步建立对保障制度的信心。”

　　结合会议提出的“2026年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效”的基调，张丹丹表示，“稳”是前提，面对国内外复杂形势，只有稳住经济大盘和社会大局，新的增长点才能发展壮大；“进”与“质”则体现在通过技术创新、产业升级提升全要素生产率，特别是深耕制造业等优势领域，发展人工智能等未来产业，增强国际竞争力。

　　张丹丹认为，会议部署的八大任务本身便是“稳”与“进”的有机结合，民生保障着力于“稳”，而创新驱动、培育新动能着眼于“进”。值得注意的是，2026年恰逢“十五五”开局的关键节点，此时聚焦零工权益的务实部署，既是稳就业、稳预期的关键举措，也为后续民生保障与经济高质量发展的深度衔接奠定了基础，彰显了以人民为中心的发展思想。