转自：贵州日报

张洪昌 赵千增

经营主体是经济高质量发展的活力源泉。全省推动经营主体高质量发展大会要求，要进一步深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，进一步贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神和新年贺词精神，聚精会神大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，推动经营主体质量提升、数量扩大、活力迸发，为增强全省高质量发展动力、在中国式现代化进程中展现贵州新风采奠定坚实基础。市委经济工作会议强调，要抓经营主体，做强国有企业、支持民营企业、壮大“四上”企业，不断培优市场主体。培育壮大经营主体，既是发展社会主义市场经济的关键路径，更是激发市场活力、夯实高质量发展根基的核心支撑。贵阳贵安上下应牢牢坚持“两个毫不动摇”，激发各类经营主体活力，做强做优做大国有企业，支持民营企业发展壮大，培育壮大“四上”企业，持续优化营商环境，为经济高质量发展汇聚澎湃活力。

A 做强做优做大国有企业

做强做优做大国有企业是贵阳贵安巩固发展根基、服务国家战略的重要依托，需以深化改革为动力，强化精准发力，推动国有资本向关键领域集中。一是持续深化国企国资改革。进一步完善中国特色现代企业制度，规范公司治理结构，坚持党对公司治理各环节的全面领导，通过“三项制度”改革激活内生动力，筑牢发展根基。优化国有资本在电子信息制造、装备制造等重点产业的布局，促进国有资本合理有序流转，加快清退低效无效资产、盘活存量资产，让资本在有序流动中实现优化配置、价值跃升与收益增长，创造更多社会财富。健全企业管理运营体系，推进组织架构与管理流程系统性变革，持续深化扁平化、高端化建设，精简管理层级、理顺权责链条，全力实现运营效能与管理效率双重跃升。

二是强化链主企业引领作用。立足贵阳贵安装备制造、磷及磷化工、铝及铝加工等特色优势，支持链主企业整合上下游资源，通过战略重组、股权合作、技术输出等方式，带动配套企业集群化发展，破解产业链断点堵点，提升产业协同效能。搭建资源共享、技术共研、市场共建的合作平台，构建协同共生的产业生态圈，形成“一企带一链、一链兴一业”的发展格局。健全链主企业考核评价机制，将产业链带动成效、协同创新成果纳入考核体系，倒逼链主企业扛起引领责任，以国企“头雁效应”激发产业集群“雁群活力”。

三是激活资本协同运作活力。发挥国有资本投资运营公司平台枢纽作用，以基金投资、资产联营等市场化运作方式深化混合所有制改革，引导各类资本与国有资本在优势产业链关键环节深度耦合形成利益共同体。健全资本市场化进退流转机制，推动优质国有资产开展专业化证券化运作，通过产融精准联动促进资本要素与产业发展需求的高效适配，放大国有资本的杠杆效应与配置质效，以资本高效协同助力国有企业做强做优做大。

B 支持民营企业发展壮大

民营企业是社会主义市场经济的重要组成部分，更是贵阳贵安激发市场活力、推动经济高质量发展的关键力量。支持民营企业发展壮大，是夯实经济底盘、促进共同富裕的必然选择。一是破除市场准入壁垒。严格落实“非禁即入”原则，全面清理各类显性隐性壁垒，坚决破除审批许可、资质认定、招标投标等领域“玻璃门”“旋转门”现象，保障民营企业可以依法平等进入市场准入负面清单以外的领域。推动民营企业平等使用土地、资金、技术、数据等生产要素，营造公平透明的市场竞争环境。降低新能源、人工智能、低空经济、城市更新等新兴领域投资门槛，拓宽民间投资空间，充分释放民营资本参与贵阳贵安高质量发展的澎湃势能。

二是强化纾困解难服务。鼓励驻筑金融机构持续加大对民营企业的金融支持力度，用足用好普惠小微贷款支持工具、再贷款再贴现等政策抓手，扩大信贷投放规模，切实降低企业综合融资成本，着力破解民营企业融资难题。推动原材料保供稳价，常态化开展政府部门和国有企业拖欠账款专项清理，全面整治乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，切实为民营企业降本减负。健全民营企业产权和民营企业家权益保护长效机制，强化政策执行刚性约束，打通政策落实“中梗阻”，建立政务诚信履约践诺考核评价体系。深入推进“五帮”专项行动，提振企业发展信心，激发民营经济内生动力。

三是激发民营企业创新动能。完善民营企业创新激励机制，强化研发投入保障，夯实人才留育引用基础，为贵阳贵安民营企业创新发展注入强劲动能。加大财税金融政策协同支持力度，全面落实税收政策举措，叠加财政创新补贴、核心技术攻关专项资助等资金支持，切实降低企业创新研发成本，缓解资金压力。纵深推进贵阳贵安“四城”联动发展，深化产学研协同创新，构建校企、院企常态化协作纽带，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加速科技成果从实验室走向生产线。

C 培育壮大“四上”企业

“四上”企业是推动区域经济社会高质量发展的核心力量。培育壮大“四上”企业是充分厚植发展优势、全面展现区域发展成效与转型动能的关键支撑。一是梯度培育“四上”主体。积极探索主动引导、精准服务的市场主体动态培育模式，建立覆盖贵阳贵安各行业的动态“四上”企业培育库。开展达到对应规模个体工商户排查摸底工作，引导达标个体户转型升级，纳入重点培育库。把贵阳贵安优质“种子”企业及临规企业确定为年度重点培育对象，明确培育责任单位开展跟踪帮扶，落实动态监测与常态化管理。通过对企业发展状况的监测分析，精准对接企业需求，制定差异化政策举措，提升公共资源配置效率与政策实施成效。

二是聚焦重点产业扩容。坚持外引内育双向发力，围绕贵阳贵安现代化产业体系布局方向，锚定关键核心赛道，精准施策壮大“四上”企业群体。内育方面，支持本土优质企业通过技术改造、产品迭代、模式创新做大做强，鼓励企业向产业链高附加值环节延伸，培育细分领域标杆主体，帮助成长型中小企业尽快达到“四上”标准。外引方面，聚焦产业链断点堵点开展靶向招商，重点引进技术密集、带动性强的龙头项目及关键配套企业，实现补链强链延链，构建上下游贯通的全产业生态，推动产业规模持续壮大、质效水平稳步提升。

D 持续优化营商环境

优质营商环境是贵阳贵安集聚资本、技术、人才等关键要素的“强磁场”，能够破除体制机制障碍，保障各类经营主体权益，是激发经营主体活力的关键之举。一是深化“放管服”改革。积极融入和服务全国统一大市场，维护市场的统一性、公平性和开放性。坚持放管结合，以简政放权破除体制障碍，持续优化审批管理模式。完善全链条监管体系，推行科学精准的监管方式，在数字经济、低空经济等新兴领域建立包容审慎监管机制，维护统一开放、竞争有序的市场秩序。提升政务服务精准性与时效性，健全各类经营主体权益保障机制，以高效协同改革提升企业满意度。

二是健全法治保障体系。坚持科学立法，聚焦经营主体高质量发展重点领域完善制度供给，构建系统完备的营商环境法规制度体系。强化反垄断与反不正当竞争执法力度，重点整治破坏市场秩序的突出问题，打造法治公平、监管有度的市场环境。深化公正司法，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。积极引导市场主体尊法学法守法用法，整治影响营商环境的腐败问题，以坚实法治保障稳定市场预期、护航高质量发展。

三是升级“贵人服务”品牌。以数字技术赋能服务形态迭代升级，创新智慧服务应用场景，推动政务服务向精准化、便捷化、智能化方向进阶。优化“企业之家”综合服务载体功能，聚焦重点产业领域统筹归集企业共性诉求，推动服务模式从点对点分散响应向点对面系统施策转变。构建精细化包保服务体系，整合涉企政策、法务咨询、人力资源等多元资源，完善惠企政策精准直达机制。健全跨区域政务服务协同联动机制，扩容“跨省通办”事项范围，优化跨部门协同审批流程，以全生命周期服务为各类经营主体发展保驾护航，持续擦亮“贵人服务”金字招牌。

（作者张洪昌系贵州财经大学研究员、博士生导师；赵千增系贵州财经大学研究生）

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