（来源：中国发展网）

转自：中国发展网

近年来，重庆市勇担上游责任，坚持把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，重拳治污换回碧水蓝天，强化修复实现美景常驻。图为俯瞰重庆万州北滨公园。新华社 

2026年是“十五五”规划开局之年。为全面贯彻落实中央经济工作会议精神，近期，国家发展改革委、财政部等部门密集召开工作会议，立足各自职能定位，围绕坚持对外开放、坚持协调发展、坚持“双碳”引领、坚持守牢底线等重点任务部署年度工作。从扩大制度型开放到推进城乡区域协调，从深化绿色低碳转型到防范化解各类风险，各部门协同发力、精准施策，为“十五五”时期经济社会发展开好局、起好步筑牢基础。

深化对外开放，拓展合作共赢新空间

聚焦中央经济工作会议提出的“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，多部门密集出台系列务实举措，全方位拓展对外开放深度与广度，为高质量发展注入开放动能。

全国发展和改革工作会议提出“深入扩大高水平对外开放”，并作出稳步扩大制度型开放，统筹做好“引进来”和“走出去”工作，推动共建“一带一路”高质量发展等部署。

商务部作为主管我国国内外贸易和国际经济合作的主要职能部门，在全国商务工作会议上提出2026年8个方面的重点工作中，有5个方面涉及对外开放，分别是：推动贸易创新发展，打响“出口中国”品牌，主要措施包括，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，鼓励服务出口，创新发展数字贸易、绿色贸易，促进贸易投资一体化；塑造吸引外资新优势，擦亮“投资中国”品牌，主要措施包括，有序扩大服务领域自主开放、提升投资促进水平、健全外资服务保障体系；对接国际高标准经贸规则，更大力度推进开放高地建设，主要措施包括，全面深入实施自贸试验区提升战略、进一步提高海南自由贸易港贸易投资自由化便利化水平、提升开放平台质效、办好重点展会；有效实施对外投资管理，引导产供链合理有序跨境布局，主要措施包括，健全海外综合服务体系、深化“一带一路”经贸合作、发展丝路电商、加强境外项目监管和风险防范；深化多双边经贸合作，推动多领域合作共赢，主要措施包括，落实四大全球倡议、推进全球经济治理改革、积极开展多边经贸合作、扩大和丰富自贸区网络、做好双边经贸工作等。

全国外汇管理工作会议提出“稳步推进外汇领域高水平制度型开放，助力多领域合作共赢”，并部署了稳妥有序推进银行外汇展业改革，指导已改革银行向全国范围的分支行扩围，稳步推动更多银行启动改革，加强展业改革与便利化政策融合；出台境外放款、国内外汇贷款资金管理等政策，在全国实施跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策；加强自贸试验区外汇政策集成式改革创新，支持上海、香港国际金融中心建设，支持海南自贸港、粤港澳大湾区建设等措施。

此外，在加强合作方面，多部门立足自身职能，给予了高度关注。全国财政工作会议明确，加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放，具体措施包括，推进全球经济金融治理改革，深化拓展全球伙伴关系，加强国际经贸合作，实施好海南自贸港封关运作货物税收政策等；全国市场监管工作会议强调，要“不断深化国际交流合作，强化规则标准互联互通，主动服务我国企业出海，深度参与国际组织工作”；全国能源工作会议聚焦“拓展全方位国际合作”，作出了巩固能源国际合作基本盘、加强清洁能源合作、积极参与全球能源治理的部署；全国交通运输工作会议对“深化交通运输对外开放合作”，作出了服务高质量共建“一带一路”、践行全球治理倡议、健全国际运输通道体系等具体部署；全国数据工作会议提出“统筹深化数据领域国际合作”，并作出具体安排，包括有力服务元首外交和主场外交、积极参与国际规则标准制定、务实开展数字经济国际合作、探索数据跨境流动新模式等。

推进协调发展，绘就城乡区域融合新图景

中央经济工作会议要求“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”，多部门聚焦破解发展不平衡不充分问题，从基础设施建设、要素配置优化、公共服务均等化等方面发力，推动形成城乡区域协调发展新格局。

全国发展和改革工作会议提出，扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设，加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动特殊类型地区振兴发展。

全国财政工作会议强调“推进城乡融合和区域联动，拓展发展空间”，并部署了扎实推进乡村全面振兴、积极支持以人为本的新型城镇化、促进区域协调发展等措施。

全国交通运输工作会议明确，“十五五”时期交通运输发展的阶段性特点之一，是“综合交通运输体系建设的推进方式由分方式成网的综合性推进转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进”，并将“推进跨区域跨流域大通道建设，加快推进城市群一体化和都市圈同城化发展，服务乡村全面振兴”列入2026年的工作重点。

全国水利工作会议要求2026年“健全水资源节约集约利用体系取得决定性进展”，并将落实“四水四定”要求，深入实施国家节水行动，健全水资源刚性约束制度体系和农业节水增效制度体系、工业节水减排制度体系、城镇节水降损制度体系作为实现目标的主要途径予以强调。

全国住房城乡建设工作会议部署的2026年重点工作之一，即“积极开展新型城市基础设施建设”中着重强调，高水平推动城乡融合发展，建设宜居县城，加强边境小城镇建设，巩固农村危房改造成果，开展传统村落特色保护区试点，继续做好定点帮扶和对口支援工作。

全国医疗保障工作会议强调“巩固全民参保成果，完善基本医疗保障制度”，其工作要点包括，巩固基本医保参保覆盖面；完善城乡居民基本医疗保险筹资机制；持续加强困难群众就医服务管理，完善常态化医保综合帮扶措施，健全防范化解因病返贫致贫长效机制；稳妥推进基本医保省级统筹，提升基金管理能力等。

以“双碳”为引领，激活绿色转型新动能

为践行中央经济工作会议部署的“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”工作，多部门作出积极响应，围绕能源结构优化、产业绿色升级、生态保护修复等重点，出台一系列硬措施，推动经济社会发展全面绿色转型。

全国发展和改革工作会议提出，稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，强化评价考核，严控新增“两高”项目。

全国财政工作会议围绕“推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国”部署了推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能等措施。

全国能源工作会议强调“扎实推进能源绿色低碳转型”，并部署了持续提高新能源供给比重，全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电，加强化石能源清洁高效利用等措施。

“推动工业绿色低碳发展”是全国工业和信息化工作会议上确定的2026年重点工作之一，并明确工作要点包括：推动工业企业节能降碳改造，制定重点产品碳足迹核算规则标准，新培育一批国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业；强化工业固废综合利用，加强绿色低碳技术装备攻关与推广应用等。

在生态保护方面，多部门协同推进污染防治攻坚和生态保护修复。如全国自然资源工作会议强调“持续推进生态修复和自然灾害综合防治”，具体措施包括，加强重要生态系统保护修复，加强地质灾害防治，提高海洋观测预报能力，做好森林草原防火防虫等。又如，全国水利工作会议确定“全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系取得决定性进展”目标，并给予具体的安排，包括建设安澜江河，既防治洪水泛滥，对江河洪水实施有效控制，又防止人为侵占、破坏江河；建设生命江河，既维持江河水流基本需求，确保江河不断流，又维持江河河道基本形态，确保江河不萎缩；建设幸福江河，既增强江河生态系统主体的幸福感，又增强受惠于江河的人的幸福感，实现人与江河和谐共生。

坚决守牢底线,防范化解重点领域风险

中央经济工作会议强调“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”，多部门纷纷在部署2026年工作中，明确要强化风险意识、底线思维，并聚焦地方债务、金融市场、安全生产等重点领域，多措并举筑牢安全防线。

全国发展和改革工作会议提出，更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性，积极稳妥化解重点领域风险。

全国财政工作会议强调，“坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理不放松”“坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，不断加强财会监督工作”。

“稳妥化解重点领域金融风险”是中国人民银行工作会议上提出的2026年重点工作之一，并对此进行了具体部署，内容包括：继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作，稳妥有序推进融资平台退出；推进重点地区和重点机构风险处置，强化中小金融机构风险识别和早期纠正；充分发挥中央银行宏观审慎管理和维护金融稳定功能，完善宏观审慎和金融稳定管理工具箱；完善金融市场监测指标体系，探索开展金融市场宏观审慎管理；建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排，发挥好两项支持资本市场的货币政策工具作用；强化金融市场监管执法，持续打击金融市场违法违规活动等。

全国外汇管理工作会议着重提到，要“坚持底线思维，筑牢外汇市场‘防波堤’‘防浪堤’”，并作出加强外汇形势分析研判，根据形势变化强化宏观审慎管理和预期管理，维护外汇市场稳健运行的部署。

全国市场监管工作会议上，“落实落细市场监管领域安全监管措施，创新食品安全监管方式，强化药品安全风险防控，丰富工业产品监管手段，狠抓特种设备行业治理”，作为2026年工作的重点之一被提出。

全国能源工作会议明确“推动实现更高水平能源安全保障”，并部署夯实煤炭供应保障基础、提升电力保供水平、增强油气生产供应能力、优化能源骨干通道布局、提升能源基础设施本质安全水平等措施。

全国自然资源工作会议要求，强化战略性矿产资源安全风险监测预警，继续开展新一轮找矿突破战略行动，组织开展探矿权人“圈而不探”专项整治行动，健全找矿突破支持政策

此外，对于安全生产，多部门给予了高度关注。像全国粮食和物资储备工作会议就强调，要“着力打好安全生产治本攻坚战”，明确“以时时放心不下的责任感抓好安全生产，完善双重预防机制，增强安全管理能力，提高本质安全水平，保持全系统安全形势稳定”；全国住房城乡建设工作会议提出，强化现场监督管理，扎实推动安全生产治本攻坚三年行动，建立房屋全生命周期安全管理制度……

站在新的历史起点，中央经济工作会议部署的重点任务既是“过河的桥”，也是“登高的梯”。多部门以系统思维统筹推进各项工作，用改革创新破解发展难题，凭协同联动凝聚强大合力，必将谱写我国经济发展新篇章。（中国发展改革报社记者   张子麟）