21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道

浙江率先召开2026年省级两会，设定2026年GDP增速预期目标为5%—5.5%，也强调民营经济、创新体系的政策支持，着力提振市场信心。

1月14日，浙江省十四届人大四次会议在杭州开幕，此前的1月13日，中国人民政治协商会议第十三届浙江省委员会第四次会议也已开幕。如何看待2026年乃至未来五年浙江发展的重点？今年浙江两会又给市场传递了怎样的政策信号？

从2026年的目标看，浙江省省长刘捷作今年浙江省政府工作报告时表示，建议2026年浙江省经济社会发展主要预期目标为，全省生产总值增长5%—5.5%，在实际工作中努力争取更好结果，城镇调查失业率5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

21世纪经济报道梳理发现，浙江今年强调加大对民营经济、创新体系的支持，注重落地、见效。浙江2026年重点工作第一项是着力提振市场信心，增强社会预期。其中提到，保持社会融资规模合理增长，发挥政府和国企带头清欠作用。第二项任务则是着力提升创新体系整体效能。一些具体指标包括：2026年浙江力争全社会研发投入强度达到3.35%，全口径科技创新投入达到7800亿元，全省人工智能核心产业营收增长20%以上。

浙江共有11个地级市，除了杭州、宁波是万亿GDP城市之外，近日温州市委经济工作会议暨创新温州建设推进大会指出，温州即将迈上万亿GDP新台阶。

刘捷在2026年重点工作中也提到，积极推动长三角一体化发展，唱好杭甬“双城记”，做强温州“全省第三极”，打造浙中高质量发展重要增长极。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，浙江形成通过科技提升产业能级、做大企业规模、增强外向影响力的共识。浙江在长三角中的角色，也正在从“搭车人”，逐步转向共同推动者，甚至在部分领域成为引领者，这一变化在政府规划中已有所体现。

强预期、抓科创

“着力提振市场信心，增强社会预期。”被放在浙江2026年重点工作任务的第一条。

刘捷在报告中进一步将这一任务拆分为：放大经济政策实施效应、促进民营经济高质量发展、打造一流营商环境。

特别是民营经济方面，浙江将贯彻落实《民营经济促进法》，迭代升级浙江省“民营经济32条”，持续开展规范涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，让企业安心放心发展。

2026年是“十五五”开局之年，浙江高质量发展建设共同富裕示范区迎来关键时期，对全国而言，浙江是实现共同富裕过程中出思路、出机制、出经验的地方。

曾刚认为，浙江在全国经济格局中的定位，首先体现在“经济大省挑大梁”这一角色上。浙江人口规模并非全国最多，但多年形成了体量不小、质量较高的经济基础，提出5%—5.5%左右的经济增长目标，本身就是服务于全国经济稳定大局的安排。其次，浙江经济结构中很多增长的部分来自民营和社会资本投资，这一目标与全国整体预期大体一致。

中央要求“经济大省挑大梁”，其中一个着力点就是要在推动在科技创新和产业创新融合上打头阵。

浙江2026年重点任务的第二项是着力提升创新体系整体效能。具体包括持续做好“两篇大文章”、积极培育一流创新生态、推动人工智能创新发展。刘捷在报告“十五五”时期浙江主要目标任务时，给出了一个量化指标：到2030年，浙江全社会研发投入强度达3.5%以上。

在浙江省十四届人大四次会议“厅长通道”上，浙江省经信厅厅长詹敏表示，科技创新与产业创新深度融合，目标就是实现产业结构显著优化、经济发展质效显著提升。具体到2026年，浙江将力争全省规上工业增加值增长6%左右，规上工业企业研发费用占营收比重达3.25%左右，“415X”集群营收突破10万亿元。

未来五年，浙江将重点强化科创，“创新浙江”被放在“十五五”时期浙江的首要任务中，包括打造具有全球影响力的科创高地，紧紧抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心重大机遇，更好参与全球科技竞争和合作。

在科技创新布局上，曾刚提到，上海（长三角）国际科技创新中心的提法变化，意味着科创资源和功能不再局限于单一城市，而是一个更协同的创新体系。这一调整有助于减少误解，也更符合现实中创新要素跨区域流动、协同配置的实际情况。

在曾刚看来，当前中国经济发展的核心支点在于科技创新，尤其是通过科技创新带动产业创新。浙江早期在科研院所和基础研究资源方面并不占优势，但近年来在科创基础设施建设上投入力度很大，高校科研体系、企业自建研发机构以及社会化研究机构快速集聚，呈现出“遍地开花”的态势。

在2026年浙江两会上，不少代表委员对科技创新赋能产业发展这一话题建言献策。浙江省政协委员、火石创造董事长金霞建议，升级“创新积分制”，将宝贵的创新要素精准导向最具潜力、最富活力的科技型企业，包括全方位推动积分评价结果应用、构建多方共赢的可持续生态等。

人工智能方面，刘捷表示，“十五五”时期，浙江要着力营造最优开源开放生态，加快发展智能体应用服务、智能终端等人工智能核心产业。

特别是一些高端制造和前沿技术方面，一些过去被认为不可能的突破正在浙江出现。曾刚认为，这反映出浙江在数据要素、人工智能等新技术领域的发展速度较快。这不仅改善了企业效益，也提升了城市能级和整体竞争力，使浙江逐步完成从依靠低成本优势推动工业化，到依靠技术进步和创新能力实现发展的阶段转换。

杭甬“双城记”、温州“第三极”

2026年，对浙江区域发展而言，杭甬“双城记”是核心，温州“全省第三极”是突破，此外，杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈正发挥更大作用。

刘捷作政府工作报告时提出，到2030年，浙江城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，居民人均可支配收入达到9万元左右。

聚焦共同富裕先行示范，刘捷表示，“十五五”时期，提升优化杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈和金（义）衢丽城市群，把城市更新行动和消除安全隐患、房地产高质量发展更好统筹起来。

刘捷也明确提出，2026年浙江要唱好杭甬“双城记”，做强温州“全省第三极”，打造浙中高质量发展重要增长极，加快山区海岛县高质量发展。

在曾刚看来，从城市基因和传统基础来看，杭州和宁波同属浙江最具实力的城市，但二者差异非常明显。杭州更偏“内秀”，善于利用国内科创资源和国内市场，在政策环境和本土研发体系中发挥优势；宁波则长期打国际牌，这并不只是因为港口条件，也依托其历史上形成的外向型商业传统。

在杭甬“双城记”的框架下，曾刚认为，一方面，浙江必须用好国内供应链、国内市场，尤其是在新经济、新赛道领域，杭州的优势十分突出；另一方面，宁波与国际市场长期形成的联系网络同样不可替代，在大宗货物贸易和外向型经济方面要发挥好宁波的优势。

曾刚指出，杭州在头部科研平台例如之江实验室、西湖大学等基础研发领域投入更大，而宁波则更强调教育和研发成果的工业化应用，做得很实。

因此，杭州、宁波的这种分工下，杭州更多依托长三角和国内市场，将新技术、新模式做出来，宁波则在传统产业升级和利用国内、国际两个市场方面发挥关键作用，二者相互补充，共同推动浙江发展。

浙江目前形成了杭州、宁波、温州三个相对成熟、被广泛认同的都市圈形态，背后的关键并不是简单的行政拼接，而是服务于战略性新兴产业的发展需求。在曾刚看来，都市圈的核心要义在于多个城市的同城化，让产业、企业有更大的选择空间，从而支撑更高层级的发展。

曾刚进一步分析，杭州都市圈目标非常清晰，杭州希望在高端科创资源、全球产业链接能力上发挥核心作用，对标北上广深。宁波都市圈则承载着更突出的对外开放使命，当前面临产品结构变化和国际贸易格局调整的挑战，宁波需要重新思考如何更好地把中国的生产优势与全球市场连接起来，必须完成从传统制造向更高端产业的转轨。

温州的独特优势在于全球化的民营和商贸网络，温州商人“卖全球”，温州商会也遍布全球重要经济体。曾刚认为，这些特征使温州在海外市场，包括很多新兴市场中具备强大商贸网络，例如在东欧、非洲、南美等市场表现突出。同时，温州处于长三角南部沿海，向南连接福建，能够把长三角的优势进一步向外延伸。