近日，自然资源部办公厅印发《低效用地再开发试点第三批典型案例》，漳州市申报的《漳州市九龙公园复合开发利用改造案例》成功入选。这标志着漳州在低效设施用地改造方面的探索与实践获得国家级认可。

九龙公园位于漳州市区胜利东路与元光南路交会处，于1995年建成开放，这里完整保留了典型的20世纪90年代公园风貌。一座镶嵌着九龙浮雕、带有闽南式燕尾脊的大门矗立在公园门口，园内儿童乐园的摩天轮、小型过山车等游乐设施述说着不知多少人的童年记忆。清远水榭、云龙桥、荷花池、倚春亭、四仙女雕塑等标志性景点，依旧保持着它们原有的模样，仿佛时光在此停滞。

公园里4座闽南红砖风格的小屋有电梯直通巨大的地下空间，漳州市区最大公共停车场就在此处。这座公共停车场提供1027个停车位，配有210个充电桩，车位宽敞，导视清晰，还配有车位感应灯和寻车系统。

“以前这一带停车太难了，给市民生活带来不少困扰。”在公园散步的市民吴华说。

面对中心城区人车密集、土地稀缺的现状，漳州创新提出“地下一体化+地面景观化”的改造理念，在保留地上公园风貌与生态的同时，向地下要空间、要功能，实现土地集约利用与城市品质提升的双赢。

漳州将九龙公园复合开发利用改造项目纳入为民办实事工程，高效推进。其间召开多次会议解决项目推进过程中的问题，成立建设跟踪协调专班，多部门参与，实行“一事一议、联合审批”。

“市自然资源局前期对中心城区低效用地进行全面摸排，将九龙公园地块列为‘功能单一型低效用地’改造对象，负责规划选址、项目供地和规划方案。市风景园林中心作为项目业主，负责立项等程序，并筹集资金，与规划设计单位、施工单位召开专项会议，明确‘地上地下同步推进’的建设实施路径。同时，开辟重点项目通道，组织各部门同步审查、限时反馈，有效规避流程延误问题。项目竣工后，自然资源、住建、消防、人防等多部门开展联合验收，推动项目快速投用。”漳州市自然资源局所有者权益和开发利用科负责人说。

在规划阶段，市自然资源局采用“竖向空间指标”，既保障公园绿地生态容量，又最大化释放地下空间开发潜力。同时，由于地下停车场属公益建设项目，漳州市为此创新地下空间供地模式，将地下停车场建设用地使用权确定为“划拨供地”，大幅降低开发主体土地成本。

在推进施工进度方面，漳州市风景园林中心采用EPC（设计施工总承包）模式，由一家单位统筹设计与施工，减少接口问题，并建立“施工过程结算”机制，加快资金拨付与工程推进。

九龙公园复合开发利用改造，极大程度上保留地上风貌。地下停车场与地上人流动线衔接，地下停车场出入口融入公园景观节点，避免破坏地面绿地。同时新增阳光大草坪、亲水步道等六大功能区，步道沿线还设置了文化展示节点。

自2023年投用以来，九龙公园地下停车场不仅显著缓解了周边停车难题，其运营收益还反哺公园管养维护，形成可持续的“自我造血”模式。

“通过规划先行、政策创新、成本控制与运营反哺等途径，九龙公园项目实现经济、社会、生态效益的统一，成为土地集约利用背景下高质量城市建设的生动实践。”漳州市自然资源局所有者权益和开发利用科负责人总结道。