（来源：中国妇女报）

转自：中国妇女报

　　□ 中国妇女报全媒体见习记者 吕若兰

　　中央经济工作会议明确提出要实施“更加积极的财政政策”“适度宽松的货币政策”，同时，要“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”。

　　近日，四川大学经济学院财政学教授、博士生导师邓菊秋在接受中国妇女报全媒体记者专访时表示，“更加积极的财政政策”要真正见效，不仅要扩大支出规模，更要提高支出效率，并与适度宽松的货币政策共同发力，才能真正打通“供强需弱”的堵点。

　　算好“效益账”

　　邓菊秋认为，保持必要的支出规模是政策落地的基础支撑，同时，会上明确提出了“加强财政科学管理”“优化财政支出结构”等要求，向“提质增效”要成绩。

　　“财政资金支出将进一步向居民端和民生保障倾斜。”邓菊秋分析，“这不仅体现为继续实施设备更新和消费品以旧换新政策，更体现在建立育儿补贴制度、逐步实行免费学前教育、进一步提高城乡居民养老金等长效民生机制上。”

　　谈及提振消费的积极作用，她举例：“农村居民边际消费倾向更高，持续提高对农村居民的养老补贴标准，释放内需潜力的效果更为直接。”

　　在政府投资方面，邓菊秋提议：“可以适当增加中央预算内投资规模，我们预计2026年中央预算内投资增速有望继续高于总体财政支出增速。”

　　会议要求“推动投资止跌回稳”，同时，“有效激发民间投资活力”。“具体方式上更多通过政府投资来引领带动。”邓菊秋进一步分析，“民间投资或将有所企稳。投资于物与投资于人相结合，既能带动有效投资，又能释放消费潜力。”

　　提升效率是关键，邓菊秋表示，一方面要深化零基预算改革，以实际需求和绩效目标为导向，做到“小钱小气、大钱大方”；另一方面要强化全生命周期管理，健全事前评估、事中监控、事后评价的全流程绩效管理体系，杜绝“重分配、轻管理”现象。

　　财政货币协同

　　“更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策并非简单叠加，而需要在功能定位上明确分工，在实施路径上深度协同，发挥各自比较优势，形成合力。”邓菊秋解释，“这样才能实现会议对宏观政策一致性与有效性的要求。”

　　她进一步阐明了关键政策的分工逻辑。积极的财政政策发挥结构性调控的独特优势，通过加大民生支出、实施针对性减税补贴等方式，直接作用于居民和企业的“钱包”，旨在提升可支配收入、改善社会预期，从而刺激消费。而适度宽松的货币政策则通过“稳定经济增长”“物价合理回升”“保持流动性充裕”等方式，以支持企业生产力提升。同时，继续鼓励金融机构加大对科技创新、中小微企业等重点领域的支持力度，激发创新创业活力。

　　她指出，财政与货币政策“组合拳”也体现在政策工具组合的优化上。用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”等政策，撬动社会资本参与，放大财政资金的乘数效应，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　“真正实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，离不开构建‘财政主动发力、货币精准滴灌’的宏观政策协同格局。”邓菊秋说。

　　兜牢“三保”底线

　　保基本民生、保工资、保运转，关系人民群众切身利益。针对会议提出的“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”，邓菊秋指出，其核心在于破解央地间长期存在的财力与事权不匹配等结构性矛盾。

　　邓菊秋认为，可以通过财政体制的深度调整与机制创新，增强地方财政的“造血”能力，为此需要在三个层面协同推进改革。

　　首先，在事权划分上深化改革，从源头厘清权责。邓菊秋建议，应进一步强化中央在跨区域、全国性公共服务等方面的支出责任；同时明确地方主体责任并匹配相应财力保障空间。“尤其要对教育、医疗、养老等核心领域的共同事权细化分担比例，提高中央对困难地区的分担比重，从制度上兜住底线。”

　　其次，构建转移支付激励约束机制。她强调，转移支付分配应与地方培育税源、高质量发展等实效紧密挂钩，激励地方主动“造血”。同时，必须对专项资金实施全流程绩效评价，严格财会监督，确保“真金白银”精准直达基层。

　　最后，会议提出“健全地方税体系”。“这是破解地方财政‘造血’不足、过度依赖土地财政和转移支付的根本出路。”邓菊秋强调，需将稳步推进税制改革与扩大地方税收管理权限相结合，允许地方对部分地方税种的税率、减免政策做差异化调整，鼓励地方培育特色税源。

　　邓菊秋表示，紧跟最新中央经济工作会议精神，才能构建起“中央统筹引领、地方主动作为、权责财力匹配”的央地财政关系，增强地方财政可持续性，让基层政府有能力、有底气落实好各项积极政策，为“十五五”良好开局和全国经济高质量发展提供坚实支撑。