（来源：中国电力新闻网）

转自：中国电力新闻网

编者按：2025年底，绿证核发机构国家能源局资质中心组织制定《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》，进一步健全绿证全生命周期管理，从职责分工、账户管理、绿证核发、绿证划转、绿证核销、异议处理、信息管理、绿证监管等方面对绿证管理进行全面细化，着力提升绿证制度的科学性、规范性和可操作性，为我国绿证市场高质量发展提供制度支撑。《实施细则》的出台，标志着我国绿证管理体系迈入规范化、精细化发展新阶段。

　　为落实好《实施细则》，国家能源局资质中心组织有关发电企业、绿证绿电交易机构、绿证技术支撑单位撰写文章，从多视角对文件进行解读并对绿证市场建设作出深度思考和前景展望。通过解读，旨在帮助市场各方全面准确理解绿证制度，并凝聚社会共识，共同推动绿证市场规范运行和高质量发展，助力实现经济社会发展全面绿色转型。

全面规范绿证全生命周期管理机制 

服务经济社会发展绿色低碳转型

——关于《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》解读

北京电力交易中心 新能源交易部主任 刘硕

　　近日，国家能源局正式印发《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），标志着我国绿证管理体系迈入制度化、规范化发展的新阶段。《实施细则》的出台，促进了绿证全生命周期管理效率提升，为绿证制度运行提供了有力支撑，为强化绿证持有者权益提供了更好保障。这些举措将推动绿证制度和绿证市场的健康发展，为可再生能源大规模开发和高效利用提供更加有力的支持。作为绿证市场中连接发电企业与电力用户的桥梁，电力交易机构也将在绿证核发、交易、核销等环节发挥更加重要的作用，支撑和推动绿证全生命周期管理机制的全面落地。

　　一、职责清晰，构建协同高效的绿证管理体系

　　《实施细则》针对绿证全生命周期管理的全流程，系统构建了职责明确、部门协同、信息互通、运作有序的绿证管理新格局。各方在绿证管理过程中职责清晰、衔接紧密，国家能源局负责绿证制度设计，全面负责绿证核发、划转、核销及相关管理工作；可再生能源发电企业或项目业主作为“第一责任人”，自主完成建档立卡，获得核发绿证的“身份证”；电网企业与电力交易机构服务可再生能源发电项目，提供绿证核发基础信息；电力交易机构在交易组织、核销核算等环节发挥枢纽作用，保障绿证高效流通；省级能源主管部门统筹管理省级绿证账户，公平分配全社会绿色公共权益；国家能源局派出机构指导督促各地绿证制度合规运行。这一架构强化了跨部门、跨层级的协作机制，形成了“信息共享-业务协同-监管联动”的全流程闭环管理，有利于提升绿证管理整体效能。

　　二、数据为基，夯实绿证权威性

　　全面、准确、可信的数据是绿证制度运行的根基。《实施细则》系统构建了数据归集、核验、追溯全链条支撑体系。电网企业、电力交易机构、发电企业或项目业主多方协同，确保每一张绿证均对应真实、可追溯的绿色电量，从源头保障绿证的环境权益属性和公信力，为确保绿色电力消费真实性奠定了坚实的数据基础。

　　信息协同交互和管理流程有效衔接是绿证制度运行的重要基础之一，电力交易机构不仅要履行自身作为信息交互关键节点的职责，还要在跨部门、跨系统的信息流转中发挥桥梁作用，确保从项目建档、数据归集到绿证核发、划转与核销各环节顺畅运行，为绿证市场的规范有序、健康发展提供坚实支撑。

　　同时，随着可再生能源的规模化发展和分布式项目数量快速增长，未来，电力交易机构将服务更多的可再生能源发电项目。面对海量的数据交互与复杂的管理流程，电力交易机构要在数据处理能力、信息流转效率提升方面持续发力，优化信息系统和管理机制，提升数据处理自动化、智能化水平，保障信息流转的高效性和安全性，进一步夯实绿证权威性的数据基础。

　　三、规范流程，保障绿证顺畅流通

　　随着政策体系的完善，正在逐步形成多元化的绿证获取途径，《实施细则》对绿证交易与划转流程作出了系统化、标准化的制度安排。交易平台需在成交后实时同步交易信息至国家绿证核发交易系统；绿色电力交易对应绿证随电量同步划转且不得再次交易；对存量常规水电项目绿证划转、跨省交易绿证定价等环节作出细化规定，推动形成规则统一、衔接有序的绿证划转机制。流程的规范化与标准化，有助于提升绿证流通效率，降低市场主体交易成本，为构建健康、活跃的绿证交易市场提供制度保障。

　　电力交易机构作为促进绿证流通的重要平台，将严格落实信息同步要求，优化绿证划转信息归集和上传流程，通过全流程自动化支撑经营主体高效获取各种渠道流通的绿证，保障绿证流通顺畅、市场秩序井然。

　　四、机制健全，提升绿证公信力

　　异议处理机制的树立绿证公信力的重要体现。《实施细则》构建了权责清晰、程序规范的异议处理流程。相关单位可在绿证核发或划转后通过国家绿证核发交易系统提出异议申请；电力交易机构或发电企业配合提供数据核实支持；国家能源局派出机构核实信息并提出处理意见；绿证核发机构最终审核确认并反馈结果。该机制既保障了市场主体的合法权益，又通过多方协同核验确保了处理结果的公正性与权威性。同时，绿证在异议处理期间可被依规冻结，防止权益争议扩大。这一闭环管理机制显著提升了绿证核发与流转的公信力，为绿证市场的长期健康发展奠定了制度基础。

　　五、建立核销机制，实现绿证全生命周期管理

　　《实施细则》构建了系统完备的绿证核销机制，标志着我国绿证管理实现了从核发到退出全生命周期闭环。核销情形覆盖有效期届满、绿色电力消费声明、自愿减排项目登记、账户注销等多种场景，体现了环境权益的规范管理和有序释放。值得关注的是，《实施细则》提出了绿证核销与电力消费的时间匹配要求，逐步提高证电时间匹配精度，确保绿色权益声明的真实性和准确性。

　　《实施细则》的实施为我国绿证市场高质量发展提供了清晰的制度指引。随着绿证制度的深入推进，电力交易机构的功能定位将不断拓展。未来，不仅要在绿证交易中发挥平台作用，还要在绿证金融创新、绿证国际互认等方面开展积极探索。电力交易机构将以《实施细则》为指导，持续优化服务流程，提升技术支撑能力，积极参与绿证市场建设，助力构建规范、高效、透明的绿色电力消费体系，为我国能源结构绿色转型和"双碳"目标实现贡献力量。

责任编辑：江蓬新