转自：成都日报锦观

让美国在不放弃目标的情况下撤回关税 让北约在不触碰主权的情况下接住议题 让欧洲在不吞下苦果的情况下争取时间

格陵兰岛协议框架 暂时止血的“创可贴”？

协议框架主要内容

●安全层面 美国希望以格陵兰岛为北极方向的关键节点，强化预警、反导与太空监视的链路。讨论中的方案倾向于在不触碰丹麦主权的前提下，让美国在岛上获得更大的军事存在空间

●矿产层面 美国希望获得关键矿产的“准入”，更可行的做法是许可制度下的项目准入、资本投入换供应链锁定以及基础设施与安全审查的捆绑，而不是主权层面的让渡

当地时间1月21日，美国总统特朗普在达沃斯宣布，已与北约秘书长马克·吕特就格陵兰岛及整个北极地区的安排达成一份“未来协议框架”，并据此取消原定于2月1日生效、对欧洲8国加征关税的措施。

不过，这并不意味着美国诉求的消失——特朗普仍反复强调格陵兰岛对美国安全与其“金穹”计划的重要性，同时坚持“所有权”叙事。目前看，这份协议框架更像一张暂时止血的“创可贴”，它让美国在不放弃目标的情况下撤回关税，让北约在不触碰主权的情况下接住安全议题，让欧洲在不吞下“领土交易”苦果的情况下争取时间。只是，这份协议框架能否最终写成文字、落实执行，才是下一阶段真正的风暴眼。

协议框架“框”住了什么？

特朗普21日表示，当天达成的协议框架涉及“金穹”导弹防御系统和矿产开采权，协议将“永远”有效，美国副总统万斯、国务卿鲁比奥、总统特使威特科夫等人将负责谈判。

从目前披露的信息看，这份协议框架把格陵兰岛从领土归属的刺激性话题，重新包装成了北极安全合作的长期工程。此外，特朗普也把安全与矿产并列为核心利益。

在安全层面上，该框架释放出的信号非常清晰：美国希望以格陵兰岛为北极方向的关键节点，强化预警、反导与太空监视的链路。格陵兰岛北部的皮图菲克太空基地本就承担着相关任务，讨论中的方案倾向于在不触碰丹麦主权的前提下，让美国在岛上获得更大的军事存在空间。吕特也在后续表态中强调，双方谈话并未涉及格陵兰岛主权问题，这被外界视作北约试图把议题框进防务合作，而非领土交易。

在矿产层面上，美国方面有消息称，美国希望获得关键矿产的“准入”；丹麦与北约方面也曾私下讨论过使用“矿产投资与合作开发”来为局势降温。有评论认为，在格陵兰岛与丹麦多次强调主权与自决权不可交易的背景下，目前更可行的做法恐怕还是许可制度下的项目准入、资本投入换供应链锁定以及基础设施与安全审查的捆绑，而不是主权层面的让渡。

至于盟友责任，该框架之所以能被北约“接盘”，一个关键点就在于它把美国长期以来的“负担分摊”逻辑重新嵌入了议题本身。舆论指出，吕特在与特朗普互动时强调，欧洲将继续提升防务投入，试图在“盟友出更多钱、美国给更多承诺”的交换框架中，消化特朗普对北约的公开批评与对格陵兰岛的执念。当地时间22日，北约秘书长吕特就表示，与特朗普就未来达成有关格陵兰岛的协议制定的框架意味着北约盟国将不得不在北极安全上加大投入、提高力度。

从“框架”到“落地”还有多远？

就已披露信息看，该协议框架本质上是特朗普与吕特之间的一次政治定调。北约发言人称，接下来将推进美国、丹麦、格陵兰岛三方谈判。也就是说，北约更像“撮合者与背书者”，真正要落笔签字、承担义务的仍将是主权相关方与美国政府，而达到终点的路上，至少还有三道程序门槛。

第一道是要把政治口号翻译成可执行条款。第二道是丹麦与格陵兰岛内部的政治可承受性。丹麦外长已公开强调，格陵兰岛的主权与人民自决权必须被尊重，格陵兰岛方面也持续释放出“不出售、不被交易”的强烈信号。倘若框架触碰主权，几乎注定会触发政治反弹。第三道门槛来自大西洋两岸的“交易成本”约束。欧洲议会已经暂停推进一项欧盟美国贸易协议，理由是特朗普以关税胁迫盟友在格陵兰岛问题上让步，欧盟内部也在同时讨论动用“反胁迫工具”等反制手段。

目前看，最可能落地的框架将是“尽量把领土问题虚化、把安全与经济做实”的版本。

各方反应

丹麦首相：主权问题不容谈判

丹麦首相弗雷泽里克森22日发表声明说，丹麦可以就安全和经济等诸多问题进行谈判，但主权问题不容谈判。此外，弗雷泽里克森在接受丹麦媒体采访时说，北约秘书长吕特无权代表丹麦和格陵兰岛与他方进行谈判。

丹麦外交大臣拉斯穆森21日表示，丹麦不会就格陵兰岛主权归属进行谈判，美国不会得到格陵兰岛，“这是底线”。

对于特朗普关于协议框架令“各方满意”的说法，格陵兰岛首府努克的多名民众在接受采访时纷纷表达质疑。在丹麦议会代表格陵兰岛的议员奥娅·肯米兹说：“北约绝对无权在格陵兰岛缺席情况下谈判任何事宜……让北约对我们国家及我国矿产资源有发言权，简直是疯狂。”

德国总理默茨当地时间22日上午在达沃斯论坛表示，对特朗普在格陵兰岛问题上改变立场表示欢迎。他表示，欧洲国家将采取更多措施来保护格陵兰岛。

瑞典首相克里斯特松表示，瑞典将在后续谈判中坚定支持丹麦和格陵兰岛，“格陵兰岛不可出售，我们完全认同这一点”。

国际观察

白宫态度为何突然软化？

舆论认为，美国近期关于格陵兰岛问题的语气变化，就像典型的“强压—反弹—降温”循环。

决定这次“换挡”的，首先是市场信号。据悉，特朗普宣布协议框架并撤回关税后，华尔街出现明显反弹，市场把这一动作视为对风险的一次暂时止损。

其次是欧洲的制度性反击正在逼近临界点。欧洲议会冻结贸易协议、欧盟讨论动用“反胁迫工具”，都意味着美国若继续强硬甚至把关税当作格陵兰岛谈判杠杆，成本将不再只是舆论批评，而是会落到贸易、金融与产业链等可见损失上。

第三是北约与丹麦的背后斡旋开始发挥作用。据披露，过去一段时间，北约与丹麦方面一直在寻找替代方案以回应美国关切，其中就包括扩大美国在格陵兰岛的存在等选项。对美国而言，这类方案的好处是，既能对内宣传达成成果，又不必硬闯盟友的主权红线，以至于把北约推向崩裂边缘。

此外，舆论压力也在不断增加。欧洲领导人与舆论对美国做法的警惕与批评持续升温，即使在达沃斯现场，批评声也并未减弱。同时，美国国内对政府在格陵兰岛问题上的处理方式也同样讽刺声尖锐。加州州长纽森就频频“开火”，要求欧洲“别再配合”。当关税威胁引发市场与盟友同步震荡，同时国内反对声又不断提升时，美国政府就明显感受到了压力。

文图据央视新闻客户端、新华社（央视记者 武卫红 顾鑫 新华社记者 张玉亮 杨钰晨 姚雨璘）