来源:新京报

《方案》呈现出精准化、系统化、前瞻性特征，其最显著的突破在于政策逻辑从过去侧重扩大消费规模的“增量拉动”思维，转向聚焦供需匹配质量的“结构优化”路径，直指消费市场低端供给过剩、优质供给不足的结构性矛盾。

11月27日，在国务院政策例行吹风会上，来自工信部等6部门的相关业务负责人齐聚，解读近期发布的消费重磅新规——《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（以下简称《方案》）。

业内专家认为，相较以往的普惠性促消费政策，《方案》呈现出精准化、系统化、前瞻性特征，其最显著的突破在于政策逻辑从过去侧重扩大消费规模的“增量拉动”思维，转向聚焦供需匹配质量的“结构优化”路径，直指消费市场低端供给过剩、优质供给不足的结构性矛盾。

拓展增量、深挖存量 增强供需适配

近年来，促消费成为我国宏观政策的主基调之一。

在27日的国务院政策例行吹风会上，商务部市场运行和消费促进司负责人杨枿表示，今年以来，商务部会同相关部门实施消费品以旧换新，让更多绿色、智能消费品进入千家万户。今年前10个月，消费品以旧换新带动销售额超2.4万亿元，惠及超3.6亿人次。1-10月，新能源乘用车零售量达到1015万辆，同比增长21.9%。

杨枿进一步表示，商务部围绕精品购物、精致美食、精彩旅游、精美展演四大板块，开展了精品首发季、精品消费月、国际消费季、老字号嘉年华等20余项专题活动，同时，支持上海、北京、广州、天津、重庆等城市打造具有全球吸引力的消费环境。目前，这五个城市入境外国人数量约占全国的1/3，消费品进口占全国的一半以上，充分发挥了示范引领作用。

当前，我国经济面临复杂的外部环境，同时，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点。

在此大背景下，《方案》出台恰逢其时。该方案提出，到2027年，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点。

如何完成目标？《方案》发布了19项重点任务，不仅覆盖拓展增量、深挖存量，也聚焦细分市场及新场景的消费供给。

比如在拓展增量方面，《方案》提出，积极推广柔性化与定制化模式，实施“千厂千面”改造计划，建立“用户需求—智能设计—柔性生产”全链条数字化体系。在家电、家具、制鞋、箱包、纺织、化妆品等行业培育一批柔性制造工厂。

在深挖存量上，《方案》鼓励发展绿色产品、休闲和运动产品、健康产品、历史经典名品及兴趣消费供给，同时提到，要提质升级农村消费品。

《方案》称，鼓励企业开发农村环境适用的高效节能吸油烟机、燃气灶具、热水器、卫浴产品等，支持企业深入农村开展名优产品巡展和新能源汽车、绿色建材、绿色智能家电下乡活动，提供产品维保、价值评估、上门回收及换新服务。

《方案》精准匹配不同人群、不同场景需求。比如针对婴童产品供给，其提到推动婴童产品精细化、品质化、智能化发展，大力推广喂养护理类、出行装备类、户外运动类、教育玩耍类产品。

针对新场景，《方案》则提出支持开设消费品首店、旗舰店、新概念店，举办首秀、首展活动。同时，发挥国际展会综合效应，推动“国潮出海”“首发出海”。

从“增量拉动”到“结构优化” 打通制约消费增长的关键堵点

《方案》的出台，无疑为消费市场注入了一针“强心剂”。

苏商银行特约研究员付一夫对贝壳财经记者表示，《方案》最显著的突破在于政策逻辑从过去侧重扩大消费规模的“增量拉动”思维，转向聚焦供需匹配质量的“结构优化”路径。比如，在实施路径上，新政策摒弃了普遍式补贴，通过细分市场精准匹配、标准体系升级等制度性举措，优化供给质量。

付一夫进一步表示，当前，我国消费市场的核心矛盾已经从“有没有”转向“好不好”，低端供给过剩与高端供给不足并存的结构性问题日益突出。一方面，消费者对高品质、个性化、绿色智能消费的需求日益增长，却找不到合适的产品和服务；另一方面，不少传统产业处于产能过剩阶段，企业陷入低价竞争困境，同时，传统生产模式也难以快速适应当前的个性化、多样化需求。“《方案》通过安全、性能、绿色等标准的更新升级，提高了市场准入门槛，推动消费供给体系向中高端迈进。这种精准施策既回应了消费者对‘安全消费、明白消费’的迫切需求，也为优质企业创造了公平竞争环境，实现消费供需在更高水平上的动态平衡。”

中央财经大学副教授刘春生则对贝壳财经记者表示，增强供需适配性的核心是让供给端动态匹配消费升级需求，解决当前低端产品过剩与优质、创新、特色产品短缺并存的问题，如高端品牌稀缺、老年智能产品供给不足、养老育幼服务滞后等。这是制约消费增长的关键堵点。

刘春生认为，相关政策可聚焦三方面，以在增强供需适配性上精准发力。首先，拓展智能网联汽车、AI终端等新赛道，以技术创新催生增量供给；升级绿色、国潮、历史经典等存量产品，推进优质供给下沉农村；细分儿童、青年、老年等人群需求，通过安全守护、适老化改造、培育小众品牌等，实现供需精准对接。

未来五年大力提振消费 多方面推动商品消费扩容升级

值得一提的是，促消费并不是短期政策，而是长期规划。在未来五年，促消费都将被摆在重要位置。

“十五五”规划建议明确提出，大力提振消费。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

杨枿在27日的国务院政策例行吹风会上表示，今年以来，商品消费保持平稳发展态势，1-10月，商品零售额达36.6万亿元，同比增长4.4%，增速比上年同期加快1.2个百分点。下一步，商务部将从促进大宗消费、壮大新型消费、打造国际化消费环境等方面推动商品消费扩容升级。

“当前，消费领域新业态新模式新场景不断涌现，为经济发展注入新动能。商务部将积极推进首发经济，丰富首发平台载体，鼓励企业发布新品、开设首店、举办首秀首展活动。发展健康消费，培育健康消费领域新质生产力，提升健康商品和服务供给质量。发展数字消费、绿色消费，培育‘人工智能+消费’，打造更多消费新增长点”。杨枿表示。

新京报贝壳财经记者 潘亦纯