（来源：上观新闻）

一桩因历史遗留问题引发的高压配电间用电纠纷，在徐汇区徐家汇街道综治中心介入下成功化解，不仅平息了商户与开发商之间的多年争端，更建立起防范同类问题再现的长效机制。该案例成为市委政法委推进全市综治中心规范化建设中涌现的典型代表。

党的二十届四中全会指出，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。去年以来，上海在市、区、街镇、居村规范化建设四级综治中心，当前已全覆盖16个区、222个街镇（包括功能区）、6578个居村。市委政法委相关负责人介绍，作为基层社会治理的重要平台，综治中心整合了司法、行政、社会力量等各方资源，最大特点在于让市民群众“最多跑一地”即可定分止争，构建了高效便民的多元解纷机制。坚持和发展“枫桥经验”，上海各级综治中心力争成为“治理终点站”，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，为高质量发展提供法治保障。

上海综治中心规范化建设是落实全面依法治国的有效举措，也成为中国特色社会主义法治体系不断完善的一个缩影，推动法治与改革、发展、稳定相协同，进一步保障和促进社会公平正义。

权威专业，“全链条解决”

上述用电纠纷源自徐家汇街道某老旧商品房小区。由于20多年前开发商未移交配电房产权，底楼商铺新业主拒向开发商缴纳电费，只认可物业代收。多次协商未果，开发商采取断电措施，波及已缴费商户，甚至影响一家证券公司正常运营，严重影响正常生产生活秩序。

综治中心受理后，由街道平安办牵头入驻的法院、检察院、派出所、司法所、律师、调解员等多方力量共同解题。最终，开发商以商议价将配电房产权让渡给业委会，电费由物业代电力公司收缴。

“权威性、专业性、多部门联动，是综治中心将矛盾化解在基层的关键。”在徐家汇街道相关负责人看来，徐汇区人民法院在综治中心的入驻，让司法力量提前介入，通过同类案件的释法明理，让矛盾纠纷直达“大结局”，更具说服力，也为调解协议进行司法确认铺路。而徐汇区人民检察院检察官发挥监督职能，从“办理一案到治理一片”角度出发，以专业性解决当前纠纷的同时，更注重“治未病”，一次性解决历史遗留难题。“这场纠纷的处理，让更多人看到综治中心‘一站式受理、一揽子调处、全链条解决’的高效。”

市委政法委相关负责人介绍，当前上海街镇综治中心已实现“一街镇一法官一检察官”全覆盖，为化解矛盾纠纷提供专业法律支撑。此外，还实现了专业司法社工入驻全覆盖、社会心理服务体系全覆盖、法学会基层服务站点全覆盖，让法之“刚”与调之“柔”并济，让实践与理论并行，进一步提升基层综治中心在疑难矛盾化解等方面的能力。同时，下级综治中心（站）解决不了的矛盾纠纷可提请上级综治中心解决。值得一提的是，这不是简单的提级管理，而是由上级综治中心协调相关职能部门派员下沉到下级综治中心（站），在“原址”上解决问题，保障市民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。

因地制宜，“就地化解”

走进虹口区欧阳路街道综治中心，两间会议室门上的插牌透露着这个小空间的“五脏俱全”——7张插牌上分别写着巡回审判庭、三所联动调解室、老书记工作室、心境港湾工作室等。根据矛盾纠纷类型、处理流程进展等，人们在门上调整挂牌即可开展相应工作，实现空间利用最大化。

上海特别是中心城区寸土寸金，如何因地制宜规范化建设综治中心，考验着基层智慧。以虹口区欧阳路街道为例，立足辖区面积较小且以居民区为主的特点，综治中心选址街道办事处入口处的既有空间进行改建升级：一方面，尊重居民群众的“路径依赖”，方便大家反映问题；另一方面，街道各条线相当于在综治中心“沉浸式办公”，“上下楼”即可参与纠纷调解，有利于推动问题高效解决。

因地制宜，还体现在综治中心入驻人员的选择上。根据市委政法委要求，除了街镇平安办、司法所、信访办全员入驻综治中心外，各街镇可根据自身实际需求和辖区内矛盾纠纷特点，增设人社、卫健、建交等常驻部门。

杨浦区五角场街道综治中心就接入了街道原有的调纷组织“商圈调解联盟”——立足商场林立的特色，街道在两年多前组建该联盟，针对性邀请对商事法律法规熟悉的律师、调解员加盟。不久前，某公司负责人和某商场负责人因租赁合同纠纷来到综治中心。彼时，商场因调整业态需清退该公司，由于该公司是与第三方签订租赁协议，尽管合同未到期，但商场认为无需赔付损失，双方拿着不同法律条款各执一词。在律师和调解员的专业分析下，双方逐渐达成共识，认可“合同目的”条款优先。又经多次协商，商户体谅商场资金链紧张，同意商场以分期付款形式完成赔付，最终案结事了人和。

除了四级综治中心，上海还在矛盾多发、人流密集、情况复杂的大型商圈、地铁车站、校园工地、科创园区等建立了219个综治站，推动矛盾纠纷“就地化解”。

原标题：《“最多跑一地”，上海各级综治中心力争把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态》

栏目主编：祝越 文字编辑：张晓鸣

来源：作者：文汇报 单颖文