李 琦

近日，印度首都新德里与巴基斯坦首都伊斯兰堡先后发生恐怖袭击事件，造成重大人员伤亡。印度方面在调查中已将矛头指向据称在巴基斯坦境内活动的激进组织；巴基斯坦则在袭击发生后公开指责恐怖组织“巴基斯坦塔利班”（“巴塔”）策划该袭击，并称武装分子获得了阿富汗当局的庇护和印度的支持。一时间，恐袭余波与地缘政治矛盾交织，让冲突的阴云再次笼罩在南亚及其周边部分区域上空。不少观察人士指出，恐怖主义使地区国家之间脆弱不堪的外交关系更加难以调和，正逐渐成为加剧地区紧张局势，甚至可能引发南亚及其周边国家间冲突的导火索。

本月巴基斯坦发生的恐怖袭击，可能导致巴基斯坦与阿富汗之间的紧张关系进一步加剧。巴基斯坦和平研究所的数据显示，仅2024年一年，巴阿边境就发生25起跨境袭击事件，全国死于“巴塔”袭击的人数超过300人。巴方多次指责阿方未能履行反恐承诺，甚至存在“纵容”嫌疑，对阿采取封锁边境、难民遣返、实施越境空袭等手段，欲解决跨境恐怖主义问题；阿方则否认巴方指控，并以侵犯主权为由对巴军进行还击。伊斯兰堡恐袭事件的发生正值双方边境停火协议谈判未果之际，这无疑让本就紧张的双边关系降至冰点。

印巴边境地区局势也有因恐袭再度恶化的可能性。本月的新德里恐袭是2011年以来新德里发生的最严重恐袭事件，印度北部的查谟—克什米尔当局也在恐袭当天查获了大量爆炸物。虽然这次印方的反应与今年4月相比可谓非常谨慎，但在印巴关系本就紧张的背景下，恐袭已不可避免地对两国关系造成新的冲击。这从两国官员围绕伊斯兰堡恐袭的相互指责就可见一斑。如果类似的恐袭事件再度发生，印巴本已脆弱的互信基础必将进一步被侵蚀，两国边境地区发生摩擦乃至冲突的可能性必然加大。

恐怖主义在南亚及其周边区域屡屡成为冲突导火索，根源在于固有的多重结构性矛盾。一方面，南亚国家间普遍存在领土争端、民族矛盾、宗教分歧等问题，恐怖势力往往利用它们煽动仇恨，通过制造恐袭挑动国家间对立，进而在矛盾冲突中扩大自身活动空间。另一方面，这些国家普遍在国内治理领域存在一些问题，例如经济发展落后、政府对偏远地区缺乏管控等，导致恐怖主义滋生的温床难以清除。

虽然南亚及其周边地区国家纷争不断、矛盾复杂，但其应对恐怖主义威胁、化解恐怖主义危机的共同需求是存在的，在反恐问题上有共同的利益，反恐合作机制有建立的可能性。建立反恐合作机制的一大重要前提，就是相关国家要避免无理由地相互指责——这往往使得恐怖主义问题被高度政治化，严重破坏政治互信。另一大前提，则是要履行反恐承诺，摒弃恐怖主义工具化、利益化思维。只有这样，相关国家的反恐合作才有落实的可能，机制化的反恐合作才能长久维持，恐怖主义威胁才能真正在双多边层面合作中得到遏制。

同时，国际社会也可以在该过程中发挥积极作用，例如，提供更有力的斡旋和担保，推动印巴重启对话、阿巴签署并落实边境停火协议、阿富汗难民问题解决等事项；依托上海合作组织等区域合作组织的反恐机制，推动有关国家在一定程度上开展情报共享；推动重大恐袭的联合调查行动，引入第三方参与，避免单方面指责导致局势升级；帮助相关国家加强安全治理，等等。

南亚及其周边国家的反恐困局，本质上是信任与合作的危机。反恐议题被裹挟进历史积怨与地缘博弈的漩涡，只会将地区推向更危险的安全困境，引发新的猜忌、对立与冲突。恐怖主义是人类社会共同的敌人，不应成为点燃南亚及其周边国家间冲突的导火索。南亚地区虽然面临着恐怖主义带来的严峻挑战，但只要各国能够认识到反恐合作的重要性，在国际社会的支持下积极采取有效措施，就有机会驱散冲突的乌云，实现地区的和平与稳定。（作者是中国人民警察大学涉外安保学院境外安全风险管理教研室主任）