美国近日就结束俄乌冲突提出28点新计划，并给乌克兰划定了接受期限，频频公开施压。距离美方划定期限仅剩4天，美乌代表团23日在瑞士日内瓦举行会谈。与此前向外界传递出的紧张态势不同，会谈后双方均释放出强烈积极信号，认为会谈“富有成效”“进展显著”。

　　声明

　　乌方：外交进程全面提速

　　美国国务卿鲁比奥、美国中东问题特使威特科夫代表美方出席此次会谈，乌克兰代表团由乌总统办公室主任叶尔马克率领。美国、乌克兰以及欧盟、英国、法国、德国代表当天上午开始会谈。乌方首先与英、法、德代表会晤。下午，美乌双方展开谈判。当地时间18时左右，鲁比奥和叶尔马克共同会见记者，各自发表声明。

　　乌克兰总统泽连斯基23日就乌美代表团在日内瓦举行的会谈发表声明，释放出会谈取得积极进展的信号。泽连斯基在声明中指出，目前的迹象表明，美国方面提出的和平方案可能包含若干对乌克兰国家利益至关重要的要素。他表示，“双方达成共识，美方提出的方案可以考虑到一些基于乌克兰愿景且对乌国家利益至关重要的要素。”

　　泽连斯基还表示，乌克兰需要一个对各方都有利的积极成果，必须停止冲突，并确保战火不再复燃。当前外交进程全面提速，这是积极信号，乌克兰期待最终成果能体现为一系列正确、有力、可持续的行动方案。当前首要任务是实现可靠的和平，确保乌克兰人民的尊严获得充分尊重。

　　美方：会谈取得巨大进展

　　美国方面则是对此次美乌会谈使用了两个“最”来形容。鲁比奥表示，美国与乌克兰当日在瑞士日内瓦举行的会谈是迄今为止双方举行过的最富有成效、最有意义的会晤。美乌在会谈中取得了巨大的进展，并讨论出一份基础性文件。

　　鲁比奥表示，美乌双方在既有工作基础上“取得良好进展”，正就相关建议进行修改和调整，力求在若干分歧上进一步缩小差距，使方案更接近双方都能接受的方向。

　　鲁比奥说，要达成方案，当然还需要俄罗斯同意，“不过在过去9个月，美方已对俄方真正关切的一些事有了相当实质性的了解”。鲁比奥称，美国总统和乌克兰总统之间有可能进行通话，但他并未指出具体日期。

　　反应

　　俄罗斯：若乌拒绝将在前线回应

　　截至目前，俄方暂未对美乌日内瓦会谈结果作出表态。不过，俄罗斯总统普京21日曾表示，美国就结束俄乌冲突提出的28点新计划可能成为和平解决乌克兰问题的基础。

　　普京表示，俄方已准备好进行和平谈判，这需要对28点新计划的所有细节进行实质性讨论。但美方尚未就该方案具体内容与俄方讨论。在他看来，美方尚未争取到乌方同意该方案。

　　俄罗斯军方20日宣布控制乌军在哈尔科夫州的重要据点库皮扬斯克市。普京表示，如果乌方拒绝讨论28点新计划，那么俄军必然会在其他关键前线地区重复在库皮扬斯克上演的那一幕。

　　欧洲：不满美方计划提交修改版

　　德国总理默茨23日表示，美国提出的28点新计划中有关财政安排的核心内容“不可接受”，美国无权动用被冻结在欧盟境内的俄央行资产。据了解，美国相关方案要求将1000亿美元的俄被冻结资产投入由美国主导的乌克兰重建项目，并规定美国应获得其中50%的收益。默茨表示，欧盟计划利用被冻结在欧盟境内的俄资产向乌克兰提供贷款，以支持其进一步采购武器。

　　另据一份文件显示，欧洲方面提交了修改后的美方“和平计划”，反对限制基辅武装力量和领土让步的提议。这份为日内瓦谈判准备的文件提议，乌克兰军队在“和平时期”的兵力上限为80万，而不是美国计划中提出的60万。该文件还表示，“领土交换谈判将从接触线开始”，而不是像美国计划建议的那样，预先确定某些地区应被承认为“事实上的俄罗斯领土”。

　　此外，文件还提议乌克兰从美国获得类似于北约第五条款的安全保障，反对美国提出的动用在西方（主要是欧盟境内）冻结的俄罗斯资产的提议。

　　观察

　　28点新计划仍面临多重挑战

　　中国人民大学国际关系学院教授刁大明分析，特朗普政府近期推出针对俄乌冲突的28点新计划，急于实现停火，以服务其地缘政治利益与国内竞选承诺，该计划面临多重挑战。尽管28点新计划的内容留有调整余地，但由于美、俄、乌、欧各方利益诉求差异巨大，该计划最终落地的不确定性极高。