中国工业报记者孟凡君

“改革”和“创新”是2026年《政府工作报告》的高频词。3月5日，国务院总理李强向十四届全国人大四次会议所作的《政府工作报告》，各方面反响热烈、评价很高。3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，2026年《政府工作报告》坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。一是突出为“十五五”开好局。二是突出改革创新。三是突出民生为大。四是突出务实可操作。“《政府工作报告》跟2025年一样，尽量做到文字简练好理解，文风朴实接地气。”沈丹阳说。

2025年是很不平凡的一年，也是“十四五”规划的收官之年。沈丹阳认为，过去一年，我国经济“顶压前行、向新向优”；过去五年，“极不寻常、极不平凡”。“十四五”期间，我国所经历的困难挑战，在改革开放40多年的历史中都十分少见，面对的是超乎寻常的冲击挑战，但是我国坚定不移办好自己的事，不仅稳住了宏观经济大盘，还推动高质量发展取得新成效。“说实在的，我国这么大体量的经济体，在这么多冲击挑战下，还能稳步实现既定的增长目标，还能一路爬坡过坎、发展壮大，各方面普遍认为，这是非常不容易、非常不简单、非常了不起。”沈丹阳说。

事实上，我国面对多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势，从最坏处打算，向最好处努力，做到既“放得活”又“管得好”。全国人大代表、迪尚集团有限公司董事长朱立华表示，《政府工作报告》既有顶层设计，又有落地抓手，真正想企业之所想、急发展之所急，为企业稳预期、强信心、谋发展提供了有力指引和坚实支撑。全国政协委员，上海均瑶（集团）有限公司董事长王均金对《政府工作报告》有三点深刻体会：一是宏观调控更“稳”。二是民生保障更“暖”。三是发展动力更“劲”。

我国经济增长预期目标与增长潜力相匹配

《政府工作报告》提出，2026年经济增长预期目标为4.5%-5%。沈丹阳认为，2026年经济增长预期目标实际上是两句话，即“经济增长4.5%-5%、在实际工作中努力争取更好结果”。他分析，“两句话目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

一方面，我国经济增长预期目标既充分考虑2026年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。

另一方面，我国经济增长预期目标与增长潜力相匹配，国内外有很多经济组织、经济专家、智库的测算，总体上与我国经济增长预期和目标吻合。

2026年，我国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出经济增长预期目标是为了应对这些不确定性留有余地。沈丹阳表示，“经济增长4.5%-5%、在实际工作中努力争取更好结果”“两句话目标”展现了积极进取的目标导向和政策取向，主要有两方面考虑：

一方面，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向“优”向“好”，新质生产力加快成长。另一方面，2026年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。所以，在这样的情况下，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现“质”的有效提升和“量”的合理增长。

向社会传递出清晰有力的宏观政策信号

《政府工作报告》提出，我国继续实施更加积极有为的宏观政策。《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛认为，我国宏观政策更加积极有为主要体现在三个方面。一是力度和规模比较大。二是更加注重精准有效。三是突出政策创新。2026年，我国继续延续更加积极有为的政策主要是以下考虑：一是形势有需要。二是政策有空间。三是政策组合上有创新余地。全国政协委员、山西省作协主席李骏虎表示，他对《政府工作报告》中“继续实施更加积极的财政政策”“拟发行长期特别国债1.3万亿元持续支持‘两重’建设”内容感到很振奋。

陈昌盛表示，2026年，我国政策力度大、靶向准、创新多，期待通过有力有效有为的宏观政策，推动经济社会发展保持良好势头，实现“十五五”良好开局。他介绍，2025年，中央经济工作会议明确了2026年要继续实施更加积极有为的宏观政策，2026年《政府工作报告》对更加积极有为的宏观政策取向专门作了具体部署。2024年9月26日，中央政治局会议部署了“一揽子”增量政策，2026年政策取向是这一调控思路的延续，而且更加注重预期管理，通过加大逆周期调节力度，向社会传递出清晰有力的宏观政策信号。

作为2026年宏观调控重点之一，中央经济工作会议提出推动投资止跌回稳。陈昌盛分析，从我国发展阶段来看，随着经济结构的调整、房地产的调整，一些传统基础设施基本完善，整个投资阶段性有所放缓。但是，要看到新一轮投资潜力会打开，比如国家水网、新一轮电网、新一代通信网、算力网、城市更新等都会带动很大投资。

2026年，我国要实施服务业扩能提质行动，新兴产业发展壮大，会为民间投资打开空间。比如，近两年《政府工作报告》反复强调的投资于人、服务于民生，人力资本方面的资，以及数字资产、知识产权等方面无形资产投资，其实在快速打开空间。陈昌盛认为，我国稳投资主要从以下三个方面去抓：第一是要充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用。第二是努力促进场景开放来激活投资。第三是要通过深化改革来激活释放投资潜力。

把发展经济的着力点放在实体经济上

当前，我国企业要在世界舞台上增强竞争力，核心就是要扎实做强实体经济根基，发展新质生产力，把中国制造的技术、质量和品牌做得更响。全国人大代表、传化集团有限公司董事长徐冠巨认为，在企业发展诸多要素中，要聚焦于投资于人、投资科技、投资管理三个核心，《政府工作报告》强调“把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”这一部署特别符合当下我国发展的实际。

全国政协委员、360集团创始人周鸿祎表示，企业发展必须紧跟国家战略、主动融入大局，发挥自身优势，持续加大创新投入和研发探索，在重点产业方向上“甘当配角”。同时，应积极担当社会责任，主动跳出“内卷”，走向“多元化”“多方向”优质产品的良性竞争，努力蹚出一条强化核心竞争力的长期主义道路。

在经济活动中无论是国有、民营、外资，还是中小微企业，都是市场主体，只有企业稳定发展，经济发展的动能就强，经济目标才能充分实现。全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健印象深刻的是，《政府工作报告》在提出社会经济发展总体要求时，有三个非常关键的字眼，那就是“稳企业”，这充分体现了党和政府对企业发展的关心。

沈丹阳介绍，2026年《政府工作报告》提出，要充分激发各类经营主体活力，持续聚焦各类经营主体关切的突出问题，在减负担、优服务、促发展等方面精准施策，重点是做好三件事。

第一件事，要下更大力气解决拖欠企业账款问题。

第二件事，要推动平台企业和平台内的经营者、劳动者共赢发展。

第三件事，要分型分类精准帮扶个体工商户发展。解决“供强需弱”要用好“加、减、乘、除”四个方法

《政府工作报告》连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。沈丹阳介绍，《政府工作报告》提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，已经从大的方向上回答了如何从根本上解决但全国“供强需弱”问题，在具体措施上，形象地说就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。

“加法”就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。2026年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的就是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。

“减法”就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。比如，2026年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等措施，使老百姓更加“敢消费”“愿消费”。

“乘法”就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。2026年进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新。新增一些新产品，让更多群众能拿到补贴换到产品，换出新赛道、新动能、新质生产力。

“除法”就是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营等措施，目前各个地方都在积极推进。