3月7日下午，全国政协十四届四次会议举行第二次全体会议，多名委员进行大会发言。

其中，全国政协常委、民建中央副主席解冬代表民建中央作了题为《推动科技创新和产业创新深度融合 塑造高质量发展新动能》的发言。

解冬表示，“十四五”时期，新型举国体制和市场机制协同发力，在量子科技等领域实现原始创新突破，“新三样”、深度求索大模型等产品惊艳全球，让我国走入世界科技和产业竞争舞台的中央。当前，大国博弈日趋复杂激烈，国内高质量发展需求愈发迫切，唯有用好科技创新和产业创新深度融合这把培育发展新质生产力的“金钥匙”，才能更好抓住历史机遇，抢占制高点，推动中国式现代化伟大事业不断前进。

为此，建议：

一、强化企业主体地位，让企业既当好科技创新的“出题人”，又当好“答题人”。扩大企业在科研立项、组织实施、评审验收、国际合作中的参与度，完善以市场为导向的技术攻关机制。鼓励龙头企业加大基础研究投入，支持更多科技领军企业与国家自然科学基金共同设立联合专项，支持优质民营企业成为国家自然科学基金依托单位。由重点产业链主企业牵头组建“攻关联合体”，以市场需求为导向开展研发，让产业痛点成为科研方向，以技术突破推动产业升级。认真执行关于严格规范涉企行政行为的制度规定，为企业松绑赋能、营造良好环境。

二、发挥“生力军”作用，让更多青年创新人才挑起大梁。创新主力年轻化是AI时代的趋势。要落实以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价政策，深化人才分类评价改革，“不拘一格降人才”。对基础创新人才，在高校和研究机构中推行长周期培养计划，降低短期考核、“非升即走”压力。对应用型创新人才，明确“高校育才、社会成才”分工定位，鼓励企业建立内部人才培养体系和裂变机制，放大创新人才的社会溢出效应。聚焦产业链薄弱环节，积极引进国际顶尖人才和团队。建设战略科学家、科技领军人才、创新企业家、工程师、技术经理人、投资人等多元化的青年人才队伍。

三、强化金融支撑作用，加大对初创科技企业的金融支持。设立科技创新风险补偿资金池，对高风险项目早期投资提供部分损失补偿。不断完善研发费用加计扣除政策，对战略性技术领域实施阶梯式加计比例。推动商业银行建立数据、专利等新要素评估体系，将技术可行和市场前景纳入授信标准。探索支持具备科创属性的上市公司带头发行科创债，适度拓展中小企业私募债券、非公开发行科创债。开发覆盖创新链条前段的知识产权险、技术研发险、研发中断险、首台（套）质量险等保险产品。优化资本市场全周期支持机制，引导长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投“硬科技”。

四、完善“生态园”建设，营造更适宜创新的市场环境。加快新技术应用、新模式推广审批进度，推行“合规促进”执法导向，推动技术突破与政策创新双轮驱动。在决策程序合规的情况下，对确已尽责的决策因不可抗力或政策变动导致的损失，豁免受托管理机构及相关责任人责任。在技术迭代较快的领域，探索“政策沙盒”，推行包容审慎的规则和触发式监管。加快建设一批向社会开放的概念验证、中试验证应用场景，以场景应用促进产业生态发展。

澎湃新闻记者 蒋子文