（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

12月1日起，《密云水库水源保护条例》（以下简称《条例》）正式施行，这是国家针对水库水源地颁布实施的首个条例。《条例》共29条，以行政法规的形式明确了北京密云水库流域的保护标准与管理要求，标志着密云水库流域水源保护进入法治化、规范化和区域一体化的新阶段。

素有“燕山明珠”之称的密云水库，是首都最重要的地表饮用水水源地，也是首都防洪、供水安全的“稳定器”“调节器”“压舱石”。数据显示，从1960年到2020年，密云水库向北京供水约280亿立方米，年均供水量6.5亿立方米，甚至有一种说法：“北京人每喝三杯水中，就有两杯来自密云水库”。 在海河“25·7”区域性大洪水应对中，密云水库发挥拦洪削峰作用，有效阻止洪水对水库下游北京、天津和河北区域的冲击。密云水库对北京和北京市民的重要性不言而喻，守护首都的生命之水势在必行。

其实，北京此前已针对密云水库水源保护出台过地方性管理条例，但碍于覆盖范围有限，难以形成跨区域、长效的保护机制。再加上水库上游潮河、白河干流和重要支流跨越北京、河北两地，区域协同不足、保护标准不统一等问题长期存在，制约了水源保护工作的整体效能。此次《条例》以国家行政法规形式立法，详细规定了京冀两地应如何密切协作，让密云水库水源保护工作更稳定、更权威，更高效、更系统。良法是善治的前提，《条例》为推动密云水库流域绿色发展、保障首都水安全提供有力保障，既满足了现实需要，也回应了社会期待。

《条例》贵在约束力大，也贵在可行性强。例如，密云水库管理范围以及潮河、白河干流河道管理范围内，禁止违法建设建筑物、构筑物，未经处理达标、直接排放污水，施用化肥农药，网箱养殖等；范围外100米、1000米也分别做了明确规定。防微杜渐、细化要求，是为了严格河道和岸线管理；关口前移、精准防治，是为了最大程度地避免水污染。《条例》既引导水源地周边产业向绿色转型、发展不影响水质的产业，又勒令挑战底线的单位及个人付出代价，一张一弛、一疏一堵，在耐心疏导的温度与法律震慑的力度间寻找平衡，为密云水库水源保护工作求取出“最大公约数”。

密云水库的法治大坝，不仅守护了一库清水，也为更多水源地保护开了个好头。我国众多山区河流、大型水库面临跨区域治理难题，协调难度大、保护标准不一等问题较为普遍；现行防洪法、水污染防治法等多为综合性规定，针对性不强，部分条款与当前生态保护新形势、新要求不相适应。从分散治理到系统治理、从行政管控到法治保障，《条例》打破属地管理的局限，构建起跨区域协同治理的法治模式，为破解水源地保护的体制机制障碍提供了宝贵经验，为保障更多地方的水安全贡献智慧。

水兴则城兴，水安则民安。密云水库的清澈与充盈，关乎首都长远发展，更关乎每一位市民的生活品质。《条例》施行是新起点，只有对破坏水源的违法行为零容忍、严惩处，只有守护水源、人人有责的理念深入人心，“燕山明珠”才能永葆清澈，首都的生命之水才能永续流淌。