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（来源：中央财经大学绿色金融国际研究院）

以EOD理念为导向助力流域生态产业发展

作者姓名：于秋月 罗胤晨 文传浩

作者单位：于秋月，华北水利水电大学；罗胤晨，西南石油大学；文传浩，云南大学

发表刊物：中国环境报

原文链接：https://www.cenews.com.cn/news.html?aid=1774815

“十五五”规划纲要明确提出“因地制宜拓展流域经济等模式”。流域是生态安全屏障的关键载体、区域经济发展的重要支撑以及生态产品的富集宝库，不仅承载着维系生态系统完整性的重要使命，还兼具生态、经济、文化等多重价值。

生态环境导向的开发（EOD）模式是一种创新性的项目组织实施方式，其以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采用产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，有助于将生态环境治理带来的经济价值内部化。

过去一些地方为追求经济快速增长，偏好高污染、高耗水、高耗能项目，且流域上下游、左右岸各自为战，容易造成流域产业结构单一、同质化严重，上下游产业缺乏联动互补，绿色低碳产业、生态产业被忽视，产业发展脱离生态基底，致使流域生态产业发展基础较为薄弱。拓展以EOD理念为导向的流域生态产业发展模式，并非摒弃经济发展目标，而是重构生态优先、绿色发展价值导向，将生态效益纳入考核维度，通过构建流域生态产业链，实现生态效益、经济效益与社会效益同步提升，这既是落实“十五五”规划纲要的必然要求，也是推动流域高质量发展的内在需要。

锚定空间重构，筑牢流域生态产业发展基础

树立流域生态共同体和利益共同体理念，为生态产业发展提供空间支撑。《长江保护法》《黄河保护法》的相继出台与落地实施，从法治层面推动流域治理从单个地域向全域统筹的模式转变，破解了治理碎片化难题，为流域生态产业全域布局、产业链条延伸筑牢了空间基础。筑牢流域生态产业发展基础需从资源配置、治理机制、空间布局三方面发力。

一是推动流域资源要素统筹配置。紧扣EOD模式以生态保护和环境治理为基础的要求，立足流域生态系统完整性，推动山水林田湖草沙等自然生态要素和城地人产等人类社会要素在流域空间内集成，建立流域内土地、水资源等要素跨区域流动机制，实现优势互补、资源共享，为流域生态产业一体化发展提供要素保障。

二是建立流域协同治理机制。依托EOD模式统筹推进、一体化实施的理念，以生态保护和环境治理协同为导向，成立跨行政区的流域统筹发展领导小组，统筹上下游、左右岸、干支流，打破空间界限，推进流域生态监测、污染防治、资源调配、产业布局一体化发展，破解权属交叉、治理碎片化难题，推动流域内各地区搭建从各自为战向协同发力转变的省际协商机制。

三是优化流域空间发展布局。严格遵循EOD模式，以区域综合开发为载体，以流域生态承载力评估为基础，科学划分生态调节核心区、生态产品供给区、人居保障综合区，明确各区域发展定位，打破以往空间布局混乱、生态保护与产业发展冲突的困境，增强生态环境保护与产业发展空间适配性。

聚焦业态升级，推动传统产业向生态产业转型

立足流域生态资源禀赋，深入推进产业生态化与生态产业化，培育特色鲜明、链条完整、附加值高的流域生态产业体系。比如“十四五”以来，太湖流域以生态清洁小流域建设为载体，累计建成734条生态清洁小流域，完成水土保持生态产品转化交易22单，推动传统水土保持治理向“生态保护+价值变现”的生态产业模式转型，为全国流域生态产业转化提供了先行示范。

推动传统产业向生态产业转型，需强化产业改造与产业链延伸双轮驱动，全程对接EOD以特色产业运营为支撑、产业链延伸融合的项目实施逻辑。

一是推动流域内农业、工业、服务业绿色转型、生态化改造，贴合EOD生态保护为基础、绿色低碳可持续的开发导向。在农业发展领域，以乡村振兴为核心，重点发展生态种植、生态养殖，打造生态农业产业园区和绿色农产品基地，发展休闲观光农业、延伸农业生态价值。在工业发展领域，推行清洁生产、循环发展，改造传统工业企业，从高能耗、高污染、高成本升级为低能耗、低污染、低成本、高效益产业；建立现代生态工业园区，引领流域构建现代化生态产业体系。在服务业发展领域，满足人民群众对绿色、健康的需求，重点向“大生态、大旅游、大健康、大文化”转型，依托流域生态本底培育服务新业态。

二是立足流域空间布局优化成果，依托生态农业、林下经济等基础生态产业，推动产业链向上下游延伸拓展，重点延伸生态产品深加工、碳汇交易、生态文旅配套等增值环节，打造特色流域生态产品品牌。推动生态治理、资源转化、产品研发、品牌运营、市场销售等全链条闭环发展，让产业链各环节深度绑定、共享流域生态红利，助力流域生态产业发展提质增效。

深化理念革新，探索建立GEP评价体系

探索建立GEP（生态产品总值）评价体系，将生态治理、产业转型与经济发展统筹推进，让EOD模式成为流域生态产业发展的实践引领。例如，山东日照水库流域生态保护与产业发展EOD项目以水源地生态保护与环境治理为基础，打造生态环境与生态农业、渔业、旅游等融合发展的全产业链，通过生态产品品牌化增值，建立产业收益反哺生态治理的资金自平衡模式，走出一条经济发展和生态环境保护协同并进的绿色发展之路。

一是建立流域多尺度生态产品价值核算体系。立足流域生态系统完整性特征，结合河流、湖泊、三角洲等典型生态系统类型，制定统一、科学的生态产品价值核算指标、方法和标准，切实实现生态产品价值可度量、可评估、可交易，为GEP核算落地、EOD项目收益测算提供坚实数据支撑。

二是完善生态产品交易变现机制。搭建贴合流域特色的生态产品交易平台，重点推动碳汇、林权等流域生态产品进场交易，切实破解生态产品交易难、变现难的现实困境。以生态补偿为抓手，推动下游受益区购买上游保护区水源涵养、生态固碳等生态配额，平衡流域内各区域经济社会发展与生态环境保护之间的利益关系，夯实EOD模式产业链延伸、联合经营、组合开发等市场化运作基础，推动生态治理价值内部化。

三是构建“生态治理+产业发展”良性循环。紧扣EOD模式要求，以流域生态治理项目为重要抓手，重点衔接生态产品供给区的生态农业、生态产品深加工等业态，通过产业运营收益反哺生态治理。让生态环境治理成为产业发展的坚实基础，持续改善流域生态本底、丰富生态产品供给；让产业发展成为生态环境治理的有力保障，为生态环境治理提供稳定资金支撑，推动生态环境保护与产业发展双向赋能。

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