（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 崔玉晓

基层治理是国家治理的基石，推进基层社会治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。数字技术以其高效性、精准性、协同性等特质，为破解基层治理难题、重塑治理模式提供了全新路径。

构建统筹协同机制，破解碎片化治理难题。治理效能的发挥离不开“条块联动”协同形式。地方要依靠数字化手段建立责任清单制度，并明确职能部门、街道、社区以及网格之间的权力责任界限，凭借“基层吹哨，部门报到”的智能化模式，使问题的响应速度和处理效率得到提升。如浙江省杭州市三墩镇创建每日会商制度，把各部门的业务骨干直接安排到指挥中心，由区域指挥长跨部门统一发布指令，形成起上下连贯、左右协作的协同作战体系。此外，数字化治理的要义绝非流程的繁杂叠加，而在于实用便民。所以，治理主体应当以“实用为王”为导向，全方位清理整合已有的数字平台和填报事项，着重废除多余的报表填报要求，推进“多表合一，一表多用”，减轻基层工作人员的负担，将他们从繁杂的数字化事务中解脱出来，把更多的精力投入到真正面向群众的实际工作之中。

打造全域智治平台，强化技术场景创新应用。整合政务、社会治安和民生保障等已有的平台资源，创建一体化数字治理中枢，形成包含数据汇集、分析研判、指挥调度的基层治理“数字大脑”，实现“人房地事物一屏统览、紧急情况一键调度、任务事项一办到底”的治理目标。其一，治理主体应秉持“基层视角、应用导向”的观念，将一些平台开发权下放到社区和网格，如此基层就能按照自身的治理需求自行营造应用场景。如广东省深圳市龙华区各个街道和社区，基于数字平台自发创建多个应用软件，实现基层工作的全方位覆盖。其二，依托当前的网格化运作框架，利用数字技术改良网格划分情况，做到全域无死角覆盖。其三，基层治理单位可以完善网格数字化运作机制，专门设置“数治网格员”岗位，形成“察觉—上报—处理到反馈—评定—问责”的全流程闭合链路，推动治理事务高效运转，让网格成为全域智治的最小有效单元。

践行以人为本理念，弥合数字鸿沟，提升服务温度。首先，一方面，面向基层工作人员构建起常态化的数字技能提升机制，开发“AI社工”之类的辅助工具，帮助基层工作人员尽快了解数字化工具的应用方法。如杭州市上城区作为浙江首批AI社区治理试点，推出了“AI社工老师傅”智能系统，开展常态化实操培训，让社工输入具体工作场景即可获取相应的应急预案与流程指引，这一智能系统成为基层工作人员快速掌握数字化工具的实用帮手。另一方面，针对社区中的老年人、低收入者等重点群体，既要做好“一对一”的精确帮扶培训，又要保留线下服务渠道，采用“线上+线下”并行的服务模式保证不会有人掉队。其次，创建数字化服务的反馈机制，即借助数据分析和民意调查准确把握需求变动情况，及时调整服务内容和形式，使基层服务符合群众预期，做到从“被动供应”向“积极适配”的转变。最后，深入推进数字化治理，还需强化多元协同与全民参与。一方面，搭建数字化共治平台，让居民参与到社区公共事务的决策进程当中，切实达成“我的社区我做主”的目标。另一方面，引领社会组织和企业等力量参与基层服务，推动数字化治理由“政府引领”向“全民共同创建、成果全民共享”升级，不断提升基层治理效能。

数字技术助力基层社会治理并非常规的技术叠加，而是要精准提升基层治理体系并优化其效能，解决基层“眼见管不了、能管的却看不见”的治理难题。在国家治理体系和治理能力现代化深入推进的时期，数字技术是激发基层治理内生动力、构建协同共治共享治理格局的重要支撑。未来，伴随数字技术的快速发展，基层治理仍会持续向着更为智能、精准和高效的方向发展，为推动中国式现代化奠定稳固的基层治理数字化根基。

（作者单位：中共临沂市委党校文史教研部）