（来源：衢州日报）

转自：衢州日报

　　王旭 汪沈皓

　　提要：推动数字技术与基层治理制度深度融合，探索出一条“以制度规范技术、以技术优化治理、以治理惠及民生”的有效路径，为破解平台泛化难题、推进基层治理现代化提供了宝贵经验。

　　近年来，各地大力推进基层智治平台建设，有效提升了政务协同、信息共享和服务响应能力。但同时，平台建设中“泛化、悬浮、空转”等问题日益突出，不仅未能有效赋能基层，反而加重基层负担，陷入“指尖上的形式主义”困境。

　　龙游县立足县域实际，坚持制度先行、技术赋能，依托本地成熟的“三民工程”，打造“龙游通”数字化治理平台，推动数字技术与基层治理制度深度融合，探索出一条“以制度规范技术、以技术优化治理、以治理惠及民生”的有效路径，为破解平台泛化难题、推进基层治理现代化提供了宝贵经验。

　　一、制度赋能技术：“龙游通+三民工程”的实践路径

　　龙游县坚持问题导向，以“三民工程”为制度根基，以数字化改革为抓手，推动民情档案、民情沟通、为民办事三大传统治理机制数字化重构，构建精准化、协同化、场景化的治理体系，有效破解平台泛化难题。

　　（一）知民情：构建精准化需求响应机制，破解功能泛化

　　龙游通依托“全民网格”模式，构建全渠道归集、智能化研判、闭环式处置的民情响应体系，实现民情底数动态掌握、群众需求精准对接。

　　全渠道归集，构建全民共治格局。整合12345政务服务热线、村民信箱、随手拍、三级微信群等多元诉求入口，联动基层治理四平台，形成“群众扫码反映、平台智能归集、网格动态核实、部门联动处置”的全链条治理闭环。2024年，平台累计归集住房安全、就业帮扶、民生保障等各类民情事件23.6万件，实现民情诉求“一网收集、全域覆盖”，推动形成“人人都是信息员、人人都是监督员、人人都是网格员”的共治氛围。

　　智能化研判，建立动态民情档案。运用人工智能算法对民生数据进行自动分类、精准识别，联动公安、社保、民政等11个部门数据库，整合2150万条基础数据，构建以户为单位的红黄绿三色动态民情档案，实现风险分级、精准施策。建立数据动态保鲜机制，网格员通过移动端实时巡查核验，联动省级平台同步更新户籍、社保、就业等信息，确保失业率等关键指标误差率低于0.8%，为精准治理提供可靠数据支撑。

　　闭环式处置，提升诉求响应效率。坚持“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”原则，建立“交办、跟踪、办结、反馈”全流程闭环管理机制。简单事项由网格员即时答复，复杂事项快速流转至乡镇或职能部门办理，所有诉求3日内必须给出首次答复，推动基层治理从碎片化向系统化、从被动应对向主动服务转变，从源头上杜绝无效功能堆砌，聚焦群众真实需求。

　　（二）解民忧：构建协同化数据流转机制，破解联结泛化

　　龙游通坚持标准先行、数据共享、业务协同，以统一数字中枢打破条块分割，实现数据高效流转、业务协同办理。

　　统一标准规范，筑牢协同治理基础。建立“龙游县数字中枢”，作为全县唯一数据枢纽，制定开发标准、数据交互标准、应用接入标准等八大统一规范，明确所有接入部门必须遵循统一接口和数据格式，从制度层面杜绝平台无序建设、功能机械堆叠，确保平台建设规范化、标准化。

　　打破数据壁垒，实现跨部门共享。依托省级平台贯通能力，构建跨部门数据共享主通道，对户籍、社保、就业、帮扶等32类基础数据实行“一源维护、多端同步”。网格员巡查发现的失业、困难群众等信息，系统自动穿透对应部门后台核验，实现数据实时共享、高效流转，以“数据跑”代替“人工跑”，推动“最多跑一次”改革向基层延伸，切实为基层松绑减负。

　　集成微应用体系，提升平台实用效能。摒弃功能简单叠加，聚焦群众高频刚需，开发集成化“微应用”。整合20个部门62项帮扶政策，上线“帮困扶助”应用，实现社会救助“一站集成、一窗受理、一网通办”；围绕就业、助农、文化等民生领域，打造“智慧招聘”“信息广场”“文化家园”等50余个高频应用，覆盖群众生产生活全场景，有效避免平台臃肿化，提升平台便捷性与实用性。

　　（三）办民事：构建场景化服务落地机制，破解使用泛化

　　龙游通立足城乡治理差异，推动线上线下深度融合、服务精准触达，确保治理实效、群众满意。

　　线上线下融合，拓宽便民服务渠道。线下，全县建成106个乡镇便民服务中心、1238个村社代办点，配备专职人员集中办公；线上，龙游通接入浙江政务服务网，实现963个事项“掌上办”，整合60余项便民服务模块，打造“一键办事”便捷入口。创新“移动办”模式，组建专兼职代办帮办队伍，群众线上点单、网格员上门服务，实现“最多跑一次，跑也不出村”。

　　聚焦民生痛点，打造场景化服务应用。紧扣群众急难愁盼，精准开发场景化应用。疫情防控期间快速上线“扫码通行”“口罩领取”等功能；就业领域搭建“智慧招聘”平台，395家企业入驻，提供岗位1.4万余个；助农领域开设“信息广场”，发布农产品供需信息2500余条，助力农户增收；文化领域上线“云上课堂”“文娱预约”。

　　信用积分联动，激发多元治理活力。溪口镇创新“龙游通+信用积分”模式，构建信用分、志愿分、网格分评价体系，对市场主体实行三色分级管理，联动电商平台为守信商户提供展示销售渠道。信用积分可兑换服务、享受优惠，有效激励商户、居民主动参与基层治理，形成共建共治共享的良好生态。

　　二、实践启示：数字赋能基层治理的核心要义

　　龙游县“龙游通+三民工程”的实践探索，立足基层实际、坚持制度引领、强化技术赋能，有效破解平台泛化难题，为新时代推进基层治理现代化提供了重要启示。

　　坚持需求导向，树立以人民为中心的治理理念。龙游经验表明，平台建设必须立足基层实际、聚焦群众需求，建立常态化需求调研机制，精简冗余功能、优化高频服务，让数字平台好用、管用、群众爱用。

　　强化数据协同，破除部门壁垒与信息孤岛。消解平台泛化，必须强化顶层设计、统一标准规范，搭建区域统一数据中枢，推动跨部门、跨层级数据互通、业务协同，实现“一平台统揽、全数据共享、多场景应用”，让数据真正成为提升治理效能的核心驱动力。

　　推动制度融合，实现技术赋能与制度创新良性互动。龙游模式的成功，关键在于实现了数字技术与基层既有治理制度的深度融合，让技术适配制度、制度引导技术，重构基层治理组织架构与运行机制。

　　（作者单位：龙游县委党校）