21世纪经济报道记者李莎 北京报道

5月15日，国务院常务会议召开，会议听取贯彻落实中央城市工作会议部署和实施城市更新进展情况汇报，审议通过《城市更新“十五五”规划》。

会议指出，中央城市工作会议以来，各地区各部门深入贯彻党中央决策部署，采取一系列推进城市高质量发展的举措，城市工作取得新进展。当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。要落实好城市更新重点任务，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。

中指研究院研究总监吴建钦向21世纪经济报道记者表示，此次国常会作出的有关部署，表明城市更新实施进展已成为中央常态化关注和推动的重大事项，城市更新战略地位进一步凸显。同时也表明，全国层面的城市更新行动正在高效推进。

2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，确立了城市更新在现代化人民城市建设中的重要地位。

“十五五”规划纲要进一步明确，要高质量推进城市更新，健全城市更新实施机制。围绕地下管网改造、宜居安居水平提升、老旧街区厂区改造等重点领域，提出多项细化实操任务。比如，在危旧房改造和城镇老旧小区改造方面，“十五五”要以国有土地上C、D级危险住房等为重点，改造城镇危旧房约50万套（间）；改造老旧小区约11.5万个。

业内人士分析认为，未来五年，我国城市更新工作将从单一功能的改造，转向民生改善、文化传承、生态优化、产业激活等多维协同、全面升级的新阶段。这项工作的核心将不再局限于“改造”，而是更强调内涵、效率以及可持续性。

据央视新闻报道，“十五五”期间城市更新市场体量庞大，未来五年我国城市更新至少可以完成投资15万亿元。

眼下全国多省份陆续发布地方“十五五”规划纲要，划定未来五年各省份城市更新发展目标和实施重点。截至目前，全国至少有27个省份对城市更新作出部署。近期各地城市更新相关政策持续出台，涉及公布实施城市更新条例、印发未来五年城市更新行动方案、推出城市更新政策激励工具箱等多个方面，夯实城市更新落地的政策根基。

吴建钦认为，此次国常会强调要把城市更新摆在突出位置，明确要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式，表明城市更新虽然面临一些难点，但政策创新、分块解决、逐步化解是主旋律，下阶段各地推进城市更新的力度并不会受短期现实问题的明显影响。

在吴建钦看来，此次国常会审议通过《城市更新“十五五”规划》具有重要意义，这是国家层面首部专门针对城市更新的发展规划，既能与各地城市更新专项规划形成完整的规划体系，明晰从目标到路径的行动路线；也能进一步为各地的工作重点、政策和实施机制创新提供方向性支撑，进一步引导和激励社会资本更加积极地参与城市更新。

上海易居房地产研究院副院长严跃进向21世纪经济报道记者表示，此次国常会对城市更新的相关部署，意味着城市更新工作将进入提速阶段。预计接下来各地将进一步加大相关工作力度，持续推进城市更新各项任务。同时，各地需在城市更新领域加大政策支持力度，持续推动构建可持续的城市更新模式，稳步推进相关工作向纵深发展。