（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 王春华

作为中国城镇化率率先突破88%的超大城市，北京处在城市发展转型的关键路口。

5月28日，《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式发布。《实施意见》由10部分、30条内容构成，形成了148项重点任务清单，将分年度安排工作任务。目前，2026年度工作任务已经印发，并将组织实施一批城市更新重点项目。这份纲领性文件，不仅是北京落实中央城市工作会议精神的“任务书”，更是一份北京从“建新城”全面转向“优老城”的详细“施工图”。

在北京人均地区生产总值已达23.9万元、位居全国省级行政区首位的背景下，单纯依靠规模扩张的传统动力已显不足。《实施意见》明确，到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。这一定位将“宜居”与“功能”放在了同等重要的位置。

就全面推动融合发展，《实施意见》提出持续优化城市空间格局。强化“一核一主一副、两轴多点一区”空间结构，促进功能、产业、要素和服务充分互动，推动站城融合，实现职住商服平衡。推动健全分级分类规划体系，加快中心城区发展方式转型和产业结构升级，“一区一策”推动平原新城高质量发展，推进生态涵养区绿色发展，打造集约紧凑、因地制宜、城乡融合、特色发展的生动格局。

中国城市规划学会副理事长、全国工程勘察设计大师王凯认为，北京的城市更新不仅仅关注物理空间的改造，更强调与“四个中心”功能建设的深度融合。例如，在推进平房区整院成片腾退的同时，加强老城整体保护；在推动南中轴地区转型升级的过程中，增强奥林匹克中心区国际交往、国家体育文化功能，以此实现首都功能核心区的“静下来”与“活起来”。

在推动经济高质量发展方面，《实施意见》明确了“科技创新引领新质生产力”的主线，提出建设国际消费中心城市。这是对“国际科技创新中心”定位的巩固，更是北京在京津冀协同发展大棋局中的关键落子。

《实施意见》将“人民城市”理念贯穿始终。面对近2200万常住人口，北京在交通治理与住房保障上拿出了实招。文件提出，将继续推进“多网融合”，构建现代化综合交通体系，并特别强调了“好房子”建设。

《实施意见》提出全面实施城市更新，推动城市内涵式发展。持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村改造、老旧管线和消防设施更新，提升居住水平。强化存量资源统筹利用，推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新，建设创新型产业社区、商务社区。

北京市人民政府参事、北京大学首都发展研究院院长李国平表示，《实施意见》最显著的创新之处在于首次将“城市更新”单列一部分。这并非简单的修补，而是关系到首都长远竞争力的全局性战略。他强调，通过盘活存量空间，北京正力求在资源环境紧约束下，通过做好“加减法”来实现质效提升。

《实施意见》提出建立可持续实施模式。鼓励多元主体参与，组建城市更新平台，明确物业权利人权责和统筹实施主体地位。争取中央资金支持，构建“政府资金引导+社会资本参与+利益相关人履责”多元融资机制。

据北京市委城市工作办相关负责人介绍，在城市更新方面，目前北京已经由制度框架体系建设转向加快推进项目实施的新阶段。城市更新要上规模，带动城市内涵式发展。