国家发改委发布数据，目前‌长期在城镇居住生活但未落户的群众，超过2.5亿。本周二，国新办举行专题政策吹风会，详细解读国务院《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。这份文件开篇就亮明了态度：要由常住地提供基本公共服务，逐步消除与户籍挂钩的因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。

这是国家层面第一次围绕“常住地”提供基本公共服务出台专门文件，也是一项涉及几亿人权益的宏大改革。这份实施意见所设定的原则、时间表以及改革路径，接下来将会如何推进？

《意见》提出，由常住地提供基本公共服务，逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。

清华大学城市治理与可持续发展研究院副研究员 李栋：我把它称之为“脱钩”，户籍回归到最开始最原本的定位，就是对居民住在这儿的情况了解，公共服务就应该随着生活状态、生活地点的变化而发生变化。

此次《实施意见》，首先提出六大重点任务，包括随迁子女教育、公租房保障、职工社保、医疗保障、就业服务和兜底性基本公共服务。这些内容，也正对应着外来人口在一座城市里，最现实、最迫切的问题。

清华大学城市治理与可持续发展研究院副研究员 李栋：倒逼政府从公共服务设计的角度出发，不只是工作的支持，还包括子女、老人、疾病、低保等，它是全生命周期的一个公共服务的需求。

根据国家发展改革委发布的信息，在国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中，目前已经有62项实现了常住地提供。

在一线城市

居住证改革将会如何推进？

目前，居住证已经成为未落户常住人口享受基本公共服务的核心凭证。一般要求，在当地居住登记半年以上，并符合合法稳定就业、居住或就读条件之一。

上海交通大学中国发展研究院执行院长 陆铭：今天很多公共服务已经能够按照居住证来进行配置，未来居住证能够享受公共服务的范围还在扩大，包括子女教育，未来以居住证为享受的凭证。

在北上广深等一线城市，下一步，居住证的进一步改革，将会如何推进？

以随迁子女最集中的广州为例，由于公办学位资源相对有限，随迁子女要入读公办学校，需要在居住证基础上，按居住、就业、社保年限等积分高低排名入学。

广州市教育局基础教育处副处长 吴勇：积分入学，是当前随迁子女获取公办学位的最主要方式，相关区会结合辖内的公办学位供给情况，按积分高低排名安排入学。第二种方式是保障性入学。第三类是报读民办学校。

对于暂时无法保障义务教育阶段公办学位的随迁子女，此次国务院《实施意见》提出：常住地政府切实落实购买学位责任，减轻随迁子女家庭的教育支出负担。

国务院《实施意见》提出，要推动将随迁子女纳入常住地高中阶段教育公共服务范围，落实符合条件的随迁子女在常住地参加升学考试政策。

在广州，政策已经在逐步开放中，随迁子女在满足初中三年完整学籍及相关居住证明的前提下，即可报考当地公办高中。

目前，广州主要通过保障性租赁住房，解决非户籍人口住房需求，申请条件也相对宽松，申请人只需在当地无自有产权住房、未享受其他住房保障优惠，并在广州缴纳基本养老保险，即可提出申请。

此次，国务院《实施意见》提出：要推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围。

中小城市能否接住人口流入

是要面对的大考验

中国城市规划院根据人口普查数据测算发现，2010年到2020年的十年间，全国县域的总人口在下降，但县城的常住人口却在增加，全国超过九成的县城，人口都是净流入的，这说明了人口从农村流向县城、就近城镇化的趋势。人到了县城，同样面临着医疗、教育、养老这些基本的公共服务，能不能同等享有的问题。

跟一线城市相比，更多的中小城市，能不能接住不断增加的人口流入，也是接下来要面对的大考验。

安徽芜湖南陵县，是一个位于皖南的小县城。过去，这里的年轻人大多外出打工，但变化正在发生。

安徽省南陵县人才综合服务中心副主任 李应强：近几年，我县返乡就业和留在县城就业的人员越来越多，留在家乡已经成为一种趋势。

此次国务院《实施意见》提出，加强人口流入城市和县城的公共服务能力。如何补齐县城公共服务短板，重点同样在教育、住房和养老等领域。

福建省明溪县教育局副局长 葛丽娟：随着农村人口向城市聚集，我们对当地教育格局进行了一定调整。首先就是乡镇的初中学校，实行城区优质学校委托管理。第二是乡镇小学，全部实行了九年一贯制，逐渐调整了城区学位扩容，新建新的实验幼儿园，通过中学图书馆、食堂和住宿改造，有效缓解农村人口向城市聚集带来的矛盾。

无论县城，还是大中城市，常住地提供基本公共服务改革，必然会带来增量成本，加大财政压力。对此，国家发展改革委相关负责人在政策吹风会上表示，落实落细“人、钱、地、设施”挂钩政策，让人口流入地政府接得住、担得起、办得好。

白岩松：中国的城镇化已经进入了下半场，要把更多精力放在如何进一步提升人的生活品质上。城镇化归根结底是人的城镇化，而基本公共服务的水平，又是衡量城镇化质量的关键。一个城市的魅力，很大程度上取决于城市的公共服务能力，能否让生活在这里的人找到归属感，能自豪地说：这儿，就是我的家。