作者｜熊园「国盛证券首席经济学家」

文章｜中国言实出版社 · 《读懂 “十五五”开局之年》，2026年5月

就业是民生之本，收入是民生之源。2026 年《政府工作报告》（以下简称《报告》）强调 “坚持民生为大”，对就业增收工作作出新部署，明确要求“促进高质量充分就业”“制定实施城乡居民增收计划”，定调积极、 目标明确、多管齐下。总体来看，当前我国居民就业规模稳定、 结构持续优化、收入稳步增长，但仍面临重点群体就业压力大、AI 等新技术新业态冲击、居民收入结构有待优化等多重挑战，着力抓好就业增收不仅是保民生的重中之重，也是稳经济、稳预期、实现“十五五”良好开局的重中之重。

一、就业增收工作是保民生、稳经济、稳预期的关键

就业增收不仅是重要的民生工作，更是关乎经济发展全局的战略支点。《报告》在部署2026年经济社会发展总体要求和政策取向时指出：“城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。”这表明当前我国就业形势总体稳定，但仍面临一定压力。当下，需要在保持就业总体稳定的基础上进一步提高就业质量，推动居民就业更加充分、收入持续增长， 进而稳经济、稳预期、支撑高质量发展，适应 AI 等新技术新业态发展趋势。

（一）就业增收有助于稳固经济基本盘

就业增收不仅是民生保障的底线要求，也是畅通经济循环、 扩大内需、增强发展动力的战略支点，更是巩固经济回升向好态势的重要支撑。

筑牢经济循环基础。经济活动本质上是生产、分配、交换、消费的循环，充分的就业确保了劳动力要素的充分利用，并可以转化为有效的消费需求，这一过程构成经济循环的核心闭环。 稳定且不断扩大的就业规模，意味着更广泛的购买群体和更活跃的市场交易，从而驱动企业扩大生产、增加投资，形成“生 产—就业—收入—消费—再生产”的良性循环。 

畅通国内大循环。居民消费的能力和意愿，在根本上取决于就业的稳定与收入的增长，需要增收计划落地配合，让居民 “敢消费、愿消费、能消费”。这种信心也会直接转化为更积极的消费行为和投资行为，从而有效激活内需市场，形成从收入增、信心强、消费旺，再到经济活、就业稳、收入增的良性循环。

今年《报告》第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的就是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。在当前经济回升向好的关键阶段，只有保障充分的就业机会和实质性的收入提升， 才能有效夯实消费这一经济增长的主引擎，为畅通国内大循环、 巩固宏观经济基本盘提供最坚实的支撑。

（二）就业增收有助于稳定和提振社会预期

就业增收工作是连接民生福祉的关键纽带，对于稳预期具有不可替代的战略重要性。就业增收不仅仅是经济指标，更是重要的“心理指标”和“信心指标”。应扎实做好就业增收工 作，筑牢社会稳定的心理防线，为经济社会发展提供最深厚的 韧性支撑。 

就业增收是民生信心的“压舱石”。社会预期的核心是人们对未来生活的稳定感和安全感，一份稳定的工作和持续增长的收入，是家庭抵御风险、规划未来的根本保障。当就业市场岗位充足、流动有序、收入增长可期时，劳动者才会对长期规划形成稳定预期，从而减少预防性储蓄、提升消费意愿，为社会 总需求稳定提供微观基础。

二、当前就业增收工作面临总量和结构性的双重压力

就业和收入既是衡量经济发展质量的重要标志，也是不断满足人民美好生活需要的重要基础。总体来看，我国就业和收 入发展呈现出规模持续扩大、结构不断优化、收入稳步增长的基本特征，为经济社会长期稳定发展和民生持续改善奠定了重要基础。与此同时，仍面临就业总量和结构性双重压力，包括 高校毕业生等重点群体就业压力大、居民收入结构有待优化、 AI 等新技术新业态带来的机遇与挑战并存等问题。  

（一）就业规模持续扩大，就业结构不断优化

就业规模持续扩大。近年来我国劳动力市场总体保持稳定，就业人数保持在较高水平。国家统计局数据显示，2025 年末全国就业人员达到 72504 万人，其中城镇就业人员 47535 万人， 城镇就业人数在全国就业人员中的比重持续提高，城镇新增就业规模长期保持在较高水平，就业基本盘总体稳定。就业规模的持续扩大，为居民收入增长提供了重要基础，也为经济社会稳定运行提供了重要支撑。

全国就业人员总量变化趋势

数据来源：国家统计局

就业结构持续优化。随着经济结构升级和发展方式转变， 第三产业逐步成为吸纳就业的主要领域。近年来服务业就业比重持续提高，在现代物流、信息服务、电子商务、生活服务等领域创造了大量就业岗位，第三产业就业占全部就业人员的比重接近 50%。同时，数字经济、平台经济等新业态快速发展， 为劳动力市场提供了新的就业空间，也推动就业形态不断丰富。

全国就业人员结构变化趋势

数据来源：国家统计局

农民工群体仍是我国劳动力市场的重要力量。国家统计局数据显示，2025年全国农民工总量达到30115万人，较2024年增长0.5%。农民工群体广泛分布于制造业、建筑业以及生活服务业等领域，在促进城乡劳动力流动、推动经济发展方面发 挥了重要作用。总体来看，我国就业结构正由以农业和传统工 业为主逐步向服务业和新兴产业为主转变，就业结构持续向更 加合理的方向发展。

（二）居民收入水平持续提高，收入结构不断优化

居民收入持续增长。随着经济发展和就业扩大，我国居民收入水平稳步提高。国家统计局数据显示，全国居民人均可支配收入由2013年的18311元升至2025年的43377元，保持了较为稳定的增长态势。居民收入增长与经济增长总体保持同步， 人民生活水平不断提高。

图3居民人均可支配收入增长趋势

数据来源：国家统计局

收入结构不断优化。工资性收入仍然是居民收入的主要来 源，随着就业规模扩大和劳动报酬水平提升，工资性收入在居民收入中的比重保持稳定。同时，经营性收入、财产性收入和转移性收入等逐步增加，居民收入来源更加多元。一些个体经营者和小微企业经营者通过经营活动获得收入，一些居民通过 金融资产投资、住房租赁等方式获得财产性收入，社会保障制度不断完善也提高了转移性收入水平。 

城乡居民收入差距持续缩小。近年来农村居民收入增速总体快于城镇居民收入增速，城乡居民收入比不断下降，收入分配格局逐步改善。居民收入结构持续优化，也为扩大消费需求、 推动形成强大国内市场提供了重要支撑。

（三）我国就业规模较大但收入水平仍有提升空间

总体来看，我国就业规模大形势稳，但收入水平仍有较大提升空间。随着高质量发展不断推进，劳动生产率持续提高，居民收入增长仍具有较大潜力。 

从国际比较看，我国就业人口规模位居世界前列，就业吸纳能力较强。作为人口大国，我国劳动力资源丰富，就业市场总体保持较高活跃度，为经济增长提供了充足的人力资源保障。 

同时，我国居民收入水平仍处于持续提升阶段。与发达经济体相比，我国居民收入水平仍存在一定差距。从世界银行等国际机构公布的数据来看，我国目前总体仍处于中等收入阶段，但随着经济持续发展和产业结构升级，居民收入增长仍具有较大潜力。近年来，我国中等收入群体规模持续增加，消费市场规模不断扩大，也为经济长期发展提供了重要动力。

（四）当前居民就业增收难点和症结

传统就业渠道收缩、就业压力加大。产业结构深度调整下， 传统劳动密集型制造业及房地产业吸纳就业能力下降，而人工 智能、新能源等新兴产业的岗位目前仍集中于高技能环节，短期内难以形成大规模就业。与此同时，一些企业因利润承压和不确定性增大，采取偏保守甚至收缩性的招聘策略，在居民预 期转弱、平台成本挤压和利润收缩的影响下，传统服务业作为就业“蓄水池”吸纳就业也出现波动。

就业问题既是岗位数量问题，也是结构性问题。随着产业结构升级和技术进步，对高技能人才和专业技术人才的需求不 断增加，但部分劳动者技能水平与产业需求之间仍存在错配。 近年来数字经济、高端制造、新材料等新兴产业快速发展，对高技能人才的需求持续增加。但与此同时，一些传统行业劳动 者在职业技能和知识结构方面与新产业需求之间仍存在差距， 导致“有岗位无人应聘”和“有人求职无岗可就”并存。特别是在一些技术含量较高的行业，高技能人才供给仍然相对不足。 因此，加强职业技能培训、提升劳动者技能水平、推动教育体系与产业发展需求更加紧密衔接，是缓解结构性就业矛盾的重 要方向。

高校毕业生规模持续扩大，青年就业压力阶段性上升。随 着高等教育普及程度不断提高，高校毕业生人数持续增长，青年劳动力集中进入就业市场。据教育部统计，2026 届全国普通高校毕业生规模预计达到 1270 万人，较 2025 届增加 48 万人，再创历史新高。近年来高校毕业生规模长期保持在千万人以上， 就业市场短期承载压力明显上升。与此同时，部分毕业生就业 预期集中于体制内岗位、大城市岗位和头部企业岗位，而制造业、中小企业和基层岗位吸纳就业能力较强，却面临招工困难， 供需结构性错配进一步加大了大学生就业压力。

图4高校毕业生人数 VS 青年人失业率

数据来源：国家统计局

AI 等新技术新业态既是就业市场的机遇也是挑战。当前， 以生成式人工智能为代表的 AI 技术浪潮正广泛深入重塑全球经济与产业格局，这一变革对就业市场的影响是双重的，构成了挑战与机遇并存的时代命题。一方面，AI 技术正以前所未有的 力量创造着新产业、新业态和新职业。围绕 AI 研发、应用、数 据服务、算力基础设施、安全治理等，正在形成一个庞大而活跃的新兴产业生态，为经济增长开辟了广阔空间。同时，AI 作为通用目的技术，正深度赋能千行百业，在智能制造、智慧医 疗、数字创意等领域创造出大量新的人机协作岗位，也为就业提供了增量容纳池，包括工程师、AI 训练师、人工智能伦理专家、人机协同场景设计师等。另一方面，AI 技术会对既有就业 岗位形成结构性冲击。如那些高度依赖重复性、程序性操作的 传统岗位，以及部分初级知识处理与分析工作，将面临被自动化工具替代或升级的切实压力。这种“技术性替代”可能在特定行业和地区引发短期的就业阵痛与结构性失业风险，对劳动者技能转型与社会保障体系构成了现实挑战。

我国居民收入结构有待改善。当前工资性收入仍是我国居民收入的主要来源，而经营性收入、财产性收入和转移性收入等在居民收入中的比重仍有提升空间。随着经济发展阶段变化， 居民收入来源逐步多元化，但整体来看，财产性收入在居民收 入中的占比仍然相对较低。同时，不同地区之间、不同群体之 间收入水平仍存在一定差距。一些中西部地区居民收入水平与 东部地区相比仍存在差距，一些行业之间收入水平差异也较为明显。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，完善收入分配制度、扩大中等收入群体规模、提高劳动报酬在初次分配中的比重，将成为促进居民收入持续增长的重要任务。

三、多管齐下做好2026年就业增收工作

2026 年，就业工作继续被摆在突出位置，站位高、定调积极，总体更加聚焦就业优先，着力稳就业、促增收，兼顾总量稳定、结构优化、重点保障，政策工具也更加多元、务实管用、 多管齐下。

（一）定调积极，就业增收工作次序靠前

2026 年《报告》将就业目标确定为城镇调查失业率 5.5% 左右，城镇新增就业 1200 万人以上，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求；政策总基调方面，“着力稳就业、稳企业、稳市场、 稳预期”下，稳就业居于首位；具体抓手方面，“更大力度保障 和改善民生”作为 2026 年第八项重点任务，首要部署也是“促进高质量充分就业”；政策协同方面，《报告》明确提出，“加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式”，并首次将“制定实施城乡居民增收计划”写入政府工作报告，体现了国家对就业增收工作的高度重视。

（二）多重考量，兼顾总量、结构和重点群体

总量看，稳就业需要稳定的经济增量。2026 年 GDP 目标定 为 4.5%—5%，并要求在实际工作中努力争取更好结果，稳定就业也是经济增长目标设定的重要考量。同时，《报告》明确“延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位”等，都是有助于稳定就业总规模的切实举措。

结构看，当前就业的一大结构性问题就是产业快速变革下， 岗位和技能不匹配，相应需从供给优化、需求对接同步发力， 推动人力资源与产业结构在更高水平上实现动态平衡。比如，据市场招聘机构数据，目前人工智能技术方面的招聘岗位很多， 但人才供给很少，需供比是 3.5：1；像新能源技术工程师的需供 比是 5.1：1，机器人行业技术人才需供比是 5.2：1。相应地，《报 告》提出“持续开展大规模职业技能提升培训”，以实现就业市场供需更好匹配。此外，《报告》提出“围绕发展新兴产业、未 来产业培育新职业新岗位”“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”，既是稳就业的短期应对，也是中长期主动引领产业变革的举措。

重点看，《报告》延续强调突出抓好高校毕业生、农民工、 退役军人、就业困难人员、新就业群体等重点群体的就业工作， 包括“制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的 政策”。

（三）多重工具，务实管用、多管齐下

《报告》提出“加强财政、金融、就业、产业等政策协同， 深入挖掘政策结合点”，就业政策已成为当前宏观政策制定实施的重要考量和重要工具。2026 年，实现就业增收的政策工具更加多元、重点突出，为做好新形势下就业增收工作指明了方向。 

分类看，既有此前政策的延续与加力，包括“延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模”；也有新抓手、新工具，包括“实施稳岗扩容提质行动”“制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增 收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一 批务实举措”。 

重点看，如针对居民增收，《报告》提出“在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措”；针对新就业形态人员权益保障，《报告》提出“稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围”，2026 年将实现全国 31 个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，同时把出行、即时配 送和同城货运这 3 个行业的平台企业总体纳入试点范围等。

四、为稳就业促增收营造良好环境

当前，就业增收工作既面临结构性矛盾与新兴技术变革带来的挑战，也蕴含产业升级与新动能培育带来的机遇。基于《报告》 的总要求、总部署，应狠抓落实，千方百计做好就业增收工作， 坚持经济发展与就业扩大良性互动，强化新就业形态权益保障与技能提升，实施居民增收“组合拳”，前瞻培育新职业新岗位。

（一）坚持经济发展与就业扩大良性互动

保持合理经济增速是稳就业的基础。经济增长创造就业需求，也有助于增强经营主体活力，以稳定和扩大招工规模。此外，合理经济增速也是政府财政收入可持续的重要来源、实施就业优先政策的基础，可以有更多财力用于加大职业技能培训 投入、提供社保补贴、扶持创业创新、帮扶重点群体就业和 应对结构性失业等，从而对劳动力市场形成有力的托底与支持作用。

优化产业结构是稳就业的关键。大力发展吸纳就业能力强 的产业，特别是加快发展现代服务业，推动生产性服务业与制造业融合发展，创造更多高质量就业岗位。民营经济和中小微企业是吸纳就业的主力军，要加大支持民营经济发展的力度， 帮助中小微企业纾困发展。

（二）做好新就业群体权益保障

完善新就业群体社会保险制度。《报告》指出，“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”，方向 上，可加快推动社会保障向“可负担、可携带、可选择”方向完善，降低参保门槛，探索更加灵活的缴费方式和档次安排。 相对应地，也可鼓励地方政府通过财政补贴、税收激励等方式， 对平台在稳定保障方面的投入给予明确支持。

构建多层次职业技能培训体系。对于新就业群体可通过鼓励职业技能提升和学历提高、支持转岗创业等措施帮助其就业 增收，包括沟通规范与数字工具应用等“生存技能”培训，以及数字营销、短视频制作、无人机操作等“发展技能”培训。 同时，推动相关部门、行业协会与平台企业共建技能等级认定标准，打通“技能提升”与“职业发展”通道，支持平台企业 将技能等级与内部晋升、收入激励等挂钩。

（三）打好居民增收“组合拳”

面向所有城乡居民推动“增收计划”。当前，政策已从面向 中低收入群体的“增收减负”，升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划”，政策发力点也有所不同，比如针对增加居民财产性收入，对农村居民，需深化农村土地制度改革、盘活集体土地资 源、推动土地经营权流转等配合，以分享土地增值收益；对城 市居民，则更多是靠金融资产增值、房屋租金等，相应更需稳 定资本市场、规划发展住房租赁市场等配合。

加大“投资于人”力度。《报告》提出“持续开展大规模职 业技能提升培训”，更多转向给工具、提能力的赋能型思维，将增收的根基落脚于技能与能力储备，推动居民收入增长与个人人力资本增值深度绑定。通过加强职业技能培训、转岗培训、 健全就业服务体系、引导产业升级与人力资源协同发展，让知 识、技术、管理、数据等生产要素的价值，更顺畅、更公平地转化为居民的实际收入。

（四）积极匹配产业需求、培育新职业新岗位

主动做好结构调整与能力重塑。未来几年新兴产业和未来 产业驱动高质量发展将进入关键时期，《报告》也明确提出“围 绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位”，这不仅是当前 应对就业结构性矛盾、拓宽就业空间、培育新动能的关键战略 路径，也是实现更高质量和更充分就业的重要抓手。做好 AI 时代的就业工作，需要主动做好结构调整与能力重塑。实施职业 技能提升培训、新职业培育、人才评价体系改革等措施，既解决就业数量问题，也优化人力资源质量，促进劳动力要素与人 工智能、生物制造等新兴产业高效匹配，将会为经济结构转型 升级和高质量发展提供不可或缺的高素质的人力资源保障。

把握现代化产业体系趋势，积极拓展就业“蓄水池”的深度与广度。精准把握产业就业需求，可落脚于具体产业发展， 把握好建设现代化产业体系两大核心趋势，一是“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，二是 “培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接 口、6G 等未来产业”，相应绘制人才发展图谱，并引导教育体系和培训体系的深度变革。

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