中经记者 孟庆伟 北京报道

随着“六张网”（即水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）规划建设和城市更新工作的深入推进，城市地下管网建设改造迎来历史性机遇。

4月28日召开的中共中央政治局会议指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。日前国务院印发《城市更新“十五五”规划》，也将城市地下管网建设改造列为主要指标和重大工程。

作为“六张网”中与民生关联最紧密的基础设施，城市地下管网这张汇聚城市“生命线”的隐秘又庞大的网络，不仅将进一步筑牢城市安全韧性、有力支撑城市高质量发展，更将成为撬动内需和经济增长的强劲引擎。

建设改造提速 织密地下“生命线”

“六张网”建设是“十五五”时期我国基础设施建设的重要抓手，既是传统基础设施补短板的重点，也是新型基础设施建设的发力点。

经济学家、新质未来研究院院长张奥平在接受《中国经营报》记者采访时指出，预计“六张网”建设在“十五五”时期总投资规模将达到25万亿元左右，其中，新型电网、地下管网两大核心领域各投资均超5万亿元。基于“六张网”建设高于传统基建的投资乘数粗略测算，年均拉动GDP1.5%—2%。

在“六张网”中，城市地下管网是与民生关联最紧密的基础设施，也是城市更新的重点任务之一，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。

“十四五”以来，我国持续推进城市地下管网建设，特别是2024年实施“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）以来，中央每年安排超长期国债等资金重点支持地下管网建设。目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，规模位居世界首位，累计建成地下综合管廊约7700公里，成为支撑城市平稳运行和民生需求的强大“地下底座”。

但存量地下管网仍存在一些短板，例如部分老化管网亟须更新，管网智能化水平仍然较低，城市排水能力不足、供水漏损、供热低效等问题依然比较突出。

未来5年，这张隐秘而庞大的网络将进一步织密织牢。《城市更新“十五五”规划》明确，“十五五”期间，我国将建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

关于下一步地下管网建设改造的重点，日前在国新办国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示，将加快补齐短板，完善城市排水防涝体系，推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施、智慧平台等城市排水设施建设改造，提高设施的建设标准，提升城市排水防涝能力。同时，还将继续实施城市污水管网建设，提升城市生活污水收集处理能力，因地制宜推进城市地下综合管廊建设；对供水、燃气、供热等老旧管网将持续实施更新改造，提高安全保障能力；实施智能化建设改造，在加快管网建设改造的同时，统筹推进城市基础设施的生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。

记者注意到，紧跟国家城市更新和“六张网”建设步伐，各地已扎实推进“里子”升级优化工程。2025年以来，部分省市已出台城市更新行动计划，也有城市出台了地下管网安全隐患排查整治3年行动方案。

2026年，湖南省城建领域计划建设地下管网项目586个，总投资近160亿元；云南29个城市地下管网建设改造项目获2026年中央资金22.1亿元支持……随着各地实物工作量接续形成，将为创新、宜居、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供有力支撑。

撬动澎湃动能 资金加力支持

在受访专家看来，基础设施改造升级是我国“十五五”时期推进现代化建设的题中应有之义。

中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部原主任、教授韩保江向记者表示，“十五五”规划纲要提出要“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，在此发展目标导向下，政府投资的两大重点即“投资于物和投资于人紧密结合”。

韩保江进一步指出：“‘在投资于物’方面，目前很多领域投资仍未达到饱和，特别是基础设施升级改造仍有较大空间，比如道路亟须升级、城市地下管网和老旧小区亟待改造等。这些重点领域的投资空间，说明我们在存量上仍有大量‘未竟之事’。”他强调，要实现真正的现代化，特别是适应未来智能时代的现代化，基础设施需满足智能化新要求。因此，“十五五”时期对“物”的改造升级需求非常迫切，发展空间十分广阔。

随着中央预算内投资、国家超长期特别国债和地方政府专项债等资金的倾斜支持，城市地下管网建设改造资金将迎来爆发式增长。

财政部经济建设司司长郭方明在上述吹风会上表示，近年来，财政部积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作。具体来看，郭方明指出，首先，创新方式方法，支持实施城市更新行动；其次，统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务；最后，除了财政资金支持外，也同步实施好税收支持政策。

其中，安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。郭方明表示，“十五五”期间对城市更新将保持较大支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。

城市地下管网建设改造还是“两重”建设的重点领域，2024年以来被纳入“两重”建设支持范围，已安排超长期特别国债资金超过2900亿元。2026年，1600亿元超长期特别国债将投向燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，资金规模比上一年增加250亿元。

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，下一步将在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑，让人民群众生活得更安心、更舒心。

在创新投融资机制方面，关鹏提到，将支持各地因地制宜通过多种方式加大存量资产盘活力度，推动丰富金融产品和服务供给，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。