全力打造对外开放新前沿

——解读辽宁“十五五”规划《纲要》系列报道之七

　　本报记者 王琦 见习记者 方子圆

　　开放，是辽宁振兴发展的必由之路。《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“规划《纲要》”）明确提出，全面提升对外开放水平，加快建设开放强省，要增强开放意识、前沿意识，加快培育开放合作新增长点，充分发挥辽宁作为对接东北亚、沟通欧亚大陆桥重要海陆门户的作用，全力打造对外开放新前沿。

　　记者从省商务厅了解到，未来五年，强化枢纽功能、推进外贸提质、提升双向投资、打造高能级平台四大重点任务，为辽宁高水平开放绘就了清晰路线图。

　　开放大通道，是辽宁的核心竞争力。“十四五”以来，辽宁累计开行中欧班列超4000列，TIR（国际公路运输）从无到有。省商务厅开放综合协调处处长张淼表示，面向“十五五”，要在通道能级提升上打出“组合拳”。建好建强国家中欧班列（沈阳）集结中心，推动中欧班列与TIR联动发展，创新发展“班列+”模式，建设好沈阳国际陆港保税物流中心（B型），提高重点口岸通关和中转效能，大力发展通道经济，加快引进贸易、物流、航运等龙头企业，吸引高端装备制造、清洁能源、农产品精深加工等产业沿通道集聚。目前沈阳、大连至莫斯科TIR专线已实现6天至7天直达，较海运缩短约20天，公铁联运新模式正在加速成形。可以预见，“十五五”期间通道优势将加速转化为产业优势和开放胜势。

　　稳外贸、优结构，是开放强省的必答题。规划《纲要》明确，巩固船舶、汽车及零部件等传统出口优势，推动高技术产品加速出海；促进跨境电商加快发展，培育跨境电商产业带、产业园区、重点企业和品牌；全面落实跨境服务贸易负面清单管理制度，支持大连国家服务贸易创新发展示范区建设；推进内外贸一体化，健全外贸风险防控机制。

　　据张淼介绍，2025年辽宁出口额达4077.3亿元、同比增长8%，创历史新高，其中机电产品出口占比稳定在50%以上，显示出较强的产业韧性，但贸易结构仍有优化空间。未来五年，规划《纲要》重点部署“外贸新增长点培育行动”，叫响“辽望全球、品行天下”品牌，提升辽宁出口商品自办展影响力；拓展大连商品交易所交易品种，支持建立期货保税交割仓库；扩大东北亚矿石分拨中心业务范围。这些举措将推动辽宁外贸从规模扩张向质量效益深度转型。

　　“引进来”与“走出去”并重，是构建开放型经济新格局的关键。规划《纲要》提出，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续打造“投资辽宁”品牌，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，吸引跨国公司设立地区总部和功能性机构。同时，完善海外综合服务体系，引导企业合理有序参与产业链供应链国际合作，在能源资源和基础设施等领域打造一批“辽宁样板”项目。记者从省商务厅获悉，目前“投资辽宁”平台已累计吸引超3000家企业来辽注册。

　　面向未来，辽宁进一步拓宽引资渠道，吸引合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资，支持符合条件的境外投资者入股省内金融机构；稳步推进中俄经贸合作产业园建设，推动在沈阳建设俄罗斯企业总部基地；鼓励企业以投资建设运营一体化方式实施对外承包工程项目，拓展境外经贸合作区功能。张淼表示，双向投资的高水平互动将为辽宁产业链升级注入持久动力。

　　开放平台是制度创新的“试验田”。规划《纲要》明确实施自贸试验区提升战略，推动大连片区在新能源、医疗康养、港航物流等领域创新探索；支持沈阳片区开展飞机保税维修业务，打造出海综合服务港；营口片区推进陆港枢纽产业园建设。动态对标东部发达地区自贸试验区及海南自贸港政策创新成果，开展首创性、集成式制度创新。

　　未来五年，平台协同将成重点。优化综合保税区跨关区保税展示交易监管，支持条件成熟的地区申建综合保税区；深入推进沈阳、大连服务业扩大开放综合试点；推动丹东创建国家重点开发开放试验区；谋划建立高能级国际交流合作机制。张淼说，这些开放平台将形成“多点支撑、协同发力”的新格局，为辽宁高水平开放提供坚实的保障。

　　通道畅、贸易活、投资稳、平台优——这是辽宁“十五五”开放强省建设的核心逻辑。辽宁将以更开阔的视野、更务实的举措，坚定不移推进高水平对外开放，在服务国家开放大局中贡献更多辽宁实践。

责编：王世海

审核：叶 健