●韩景峰

作为深化财税体制改革、健全预算制度的重要内容，将深化零基预算改革纳入进一步全面深化改革总盘子，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对财政工作、现代财政体制构建的高度重视、深远考量和战略谋划。2026年政府工作报告明确提出：“加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。”兵团推行零基预算改革，是落实“过紧日子”要求，进一步提高财政资金使用效益的重要举措。这场从“零”开始的改革，将宝贵的“真金白银”更好用在刀刃上、紧要处。

何谓“零基”？一场始于观念重构的预算革命

我国预算管理长期实施增量预算管理模式，在编制预算时，往往把各项目上一年度预算数作为“基数”，根据工作变化进行增减调整。这种方法工作量较小、易于操作，预算收支连续性较强，但容易导致财政资金分配固化，影响资金利用效率，可能造成财政资金的积压和浪费。“零基预算”是指从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算，旨在打破“基数”依赖，以零为基点，对所有预算项目重新评估，并根据优先级排序确定预算支出。相较原来的预算编制方式，零基预算能够有效压减非重点、非刚性支出，整合低效重复的分散资金，最大限度提高财政资金使用效益。

近年来，传统的增量预算模式已难以适应新形势的要求，零基预算作为一种更为科学、透明的预算编制方法，逐渐成为预算改革的主流方向。深化零基预算改革，是深化财税体制改革和健全现代预算制度的重要内容，是进一步向财政资金要效益、向政府治理要效能。一方面，零基预算坚持从“零”开始的编制理念，不考虑以往的资金安排惯性，而是要求每个支出项目重新开展支出必要性和可行性评价，并按轻重缓急进行排序，资金分配过程更加规范和公开透明。另一方面，零基预算自身内含预算绩效管理的要求，通过将绩效评价结果与预算安排直接挂钩，建立“预算编制—执行监控—绩效评价—结果应用”的闭环管理体系，项目能进能出、资金能增能减，极大推动预算管理从“重分配”向“重绩效”转变，充分彰显现代预算管理的制度优势。与增量预算相比，零基预算通过“能增能减”的预算分配机制，与全面实施预算绩效管理形成政策合力，不仅是应对当前财政收支矛盾加大的必然选择，而且为落实“党政机关习惯过紧日子”的要求提供制度保障。

为何“归零”？应对紧平衡与推动治理现代化的双重呼唤

深化零基预算改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发作出的重大战略决策。2021年印发的《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》明确指出：“积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。”党的二十届三中全会将深化零基预算改革作为健全预算制度的重要举措。“十五五”规划纲要明确提出“深化零基预算改革，统一预算分配权，健全支出标准体系和动态调整机制，加强预算绩效管理和执行监督”。实施零基预算改革是落实党中央改革部署的必然要求、是实现财政科学管理的重要举措、是应对财政运行压力的必要之举，它不是简单地砍预算，而是要建立有保有压、能增能减的预算安排机制，推动财政资源精准配置、资金绩效持续提升。

为什么要在当下实施这项改革？首先，零基预算改革有助于推进现代预算改革。预算集中体现了政府收支活动及职能范畴，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。我国政府预算改革以全口径预算管理、预算公开、绩效管理、法治化建设为核心，持续推动预算管理的制度化、透明化、科学化和法治化，零基预算改革正是实现这一改革目标的重要一步。其次，零基预算改革也有助于及时合理改变收支规模及范围，助力财政政策提质增效。为适应复杂多变的经济形势和外部冲击，我国连续多年实施积极的财政政策，进行大规模减税降费、扩大专项债规模、提高赤字率。实施更加积极的财政政策，要求政府收支结构不断调整，政策工具持续优化。再次，零基预算改革还是财政紧平衡背景下的主动应对之策。整体上，我国财政运行处于紧平衡状态。零基预算改革通过绩效评估和优先排序，能够将有限财政资源优先用于重大战略任务和重点民生项目。

如何“生效”？构建科学闭环，确保改革走深走实

财政支出规模直接关系各地各部门切身利益，零基预算改革牵一发动全身，这要求在改革过程中，必须加强顶层设计，有序推动改革。兵团作为特殊体制下的经济社会组织，推行零基预算改革，对于提高财政资金使用效益、优化资源配置、推动高质量发展具有重要意义。

兵团已出台《兵团深化零基预算改革实施方案》，将全面加强财政科学管理，打破支出固化格局，健全完善有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算管理机制。自编制2026年预算起，兵团全面实施零基预算改革，争取到2027年取得阶段性成效，力争到2030年全面提升兵团各级财政科学管理水平，实现预算项目管理科学规范、支出标准应用充分、财政统筹效益提升、绩效管理精准有效，保障能力持续增强，财政运行平稳可持续。深化零基预算改革的压力最终将转化为扎实做好各项工作的动力，各部门要刀刃向内、主动作为，将零基预算理念融入预算管理各环节，从项目管理上强化前期储备、清理整合和事前评估，从预算编制上优化支出结构、加强统筹和分类保障，从执行上严控新增支出、坚持过紧日子和加强监管，从绩效上严审目标、加强绩效评价结果应用，形成贯穿预算编制、执行、绩效评价全过程的零基预算闭环管理体系，推动兵团财政保障能力持续增强、财政科学管理再上新台阶。

（作者单位：兵团党委政研室）