（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 张守营

    随着31个省份的“十五五”规划《纲要》相继出台，各省份设定的发展指标表现出一种深刻的变化——进一步转向更深层的“定位”与“协同”思考。在中国人民大学应用经济学院教授孙久文看来，区域协调发展正从“问题导向”的被动应对，转向“目标导向”的主动塑造，依托全新考核指标，区域发展的逻辑正在全面重构。

    ——功能定位取代规模比拼，成为区域协同发展的全新根基。

    国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中表示，以往区域协调多是简单的资源互换，而依托于国土空间规划“三区三线”与主体功能区战略的深化，各省份“十五五”规划指标设计的核心，需要首先明确各地发展定位。

    “当生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界被精确划定，各地的发展底盘和天花板便清晰可见。”刘云中举例分析，如果是在生态功能区的一个县，其核心考核指标应重点放在生态产品价值实现上，而非工业增加值。这意味着，考核将不再有全国统一的“标尺”，而是用各地实际情况的差异化指标。

    差异化本身就是协同的基础，各地明确专属发展功能，能够推动区域形成功能互补的有机整体，也为产业协同打下制度基础。

    ——数字经济与绿色发展深度融合，构筑区域发展新动能格局。

    当各地的发展底座被重新定义，新质生产力的空间布局便迎来全新变化，以往制约地方发展的区位和地理距离将不再是阻碍。

    中国社会科学院工业经济研究所研究员陈晓东举例说，“东数西算”工程就是一个绝佳案例，证明在数字时代，数据流通重塑了区域比较优势。

    “‘十五五’时期，绿色与数字的融合将成为新动能布局的主线。”陈晓东表示，这是一种“双螺旋”结构的新动能版图，即东部聚焦数字产业化前沿突破，西部依托资源优势提供绿色清洁能源，通过指标体系的重新定义，被置于同一个价值链条上。因此，东部研发投入强度指标，西部地区非化石能源消费占比、绿电认证交易规模等指标具备同等考核价值。

    陈晓东认为，区域产业协同的度量，不再局限简单的产值切分，而是综合考量价值链掌控、标准制定、数据流引导等能力。欠发达地区不再被动承接产业，转而成为绿色能源等关键要素的供给方，东西部构建起双向赋能的发展链条。

    综上所述，“十五五”地方指标搭建起清晰的区域发展新逻辑：以功能定位为根基，以数字、绿色融合为动力，彻底告别城市间单一比拼体量的旧模式。区域发展不再是各自前行的“孤舟”，而是分工协作、联动发展的“联合舰队”，共同奔赴高质量发展目标。

    发展模式的转型，也对地方政府提出更高要求，需摒弃“单项冠军”的竞争思维，树立合作共赢的“团体赛”理念。而让区域协同落地，最大难点是如何建立合理的成本分担与利益共享机制，让城市辐射效应超越虹吸效应。对此，北京大学政府管理学院教授陆军建议，应增设要素外溢强度、共建园区增加值分享比例等指标，将中心城市对外输出技术、产业投资、带动区域通勤等行为，视作高质量发展的正向成果。

    陆军表示，将“辐射效应”指标化，本质上是将过去视为外溢成本的活动，重新定义为区域共同发展的核心资产，借助考核“指挥棒”引导地方转变思路，从追求本地发展转向谋求全域共赢。当中心城市政绩与周边地区发展紧密关联，区域共同体便形成了稳固的利益纽带。“当‘协同’本身成为一项可量化、可考核、有回报的核心竞争力，区域经济发展将实现从零散城市的各自繁荣，到全域共生系统强大的进阶。”