——长春市全面振兴新突破三年攻坚行动民生实践

■中国经济时报记者  曹阳

　　民生是城市发展的底色，也是全面振兴的根基。在新时代东北全面振兴、长春现代化都市圈建设纵深推进的关键阶段，长春市以全面振兴新突破三年攻坚行动为总抓手，聚焦就业、教育、养老、医疗、文旅、社会治理等重点民生领域，出实招、补短板、优服务，推动民生事业与城市发展同频共振。从兜底保障到品质提升，从资源共享到协同发展，一件件民生实事落地见效，一股股民生暖流浸润“北国春城”，让共建共享的发展成果惠及全体市民，持续提升人民群众的幸福感、获得感与安全感。

兜底民生底线

稳就业基本盘

　　就业是最大的民生，长春市始终把稳就业、保就业摆在民生工作的首要位置，聚焦重点群体、优化服务模式、联动都市圈资源，筑牢就业保障底线，全力稳住就业基本盘。

　　针对城乡不同就业群体需求，长春市分类施策开展精准帮扶。长春市就业服务局副局长孙爽对中国经济时报记者表示：“面向农民工群体，我们常态化举办专场招聘会、开展职业技能培训，2025年累计开展农民工专场招聘活动359场，提供岗位5.2万个，培训2.19万人次，精准匹配岗位需求。对于就业困难人员，依托‘96885’吉人在线服务平台实行‘工单式’管理，建立‘红黄牌’服务监督机制，2025年帮助2.29万名城镇登记失业人员实现再就业。”

　　在就业服务提质上，长春线上线下双向发力。线上搭建“长春市智慧人社网上办事大厅”、创新“直播带岗+访企探岗+入企寻岗”数字化招聘模式，打破时空限制对接供需双方；2025年线下组织现场招聘活动1016场，累计提供岗位24.49万个，让求职者在“家门口”就能找到合适岗位。立足长春现代化都市圈一体化发展格局，长春深化四市就业协同，同步举办联合招聘会、共享岗位信息，搭建都市圈线上招聘就业服务专区；统筹整合创业孵化基地资源，为都市圈创业人员提供500个创客空间、800个共享工位，实现“一年免租，零成本入驻”，并组建“长春都市圈创业导师团”，帮助四市创业者破解创业难题。

　　为留住青年人才、夯实城市发展人力根基，长春市启动2025年“长聚学子·春城暖才”高校毕业生来长留长系列活动。长春市人力资源和社会保障局人才开发处副处长张敬亮向中国经济时报记者介绍道：“长春市创新推出‘五优’服务进校园等活动，年均开展高校毕业生服务活动百场左右，提供岗位超10万个。”在人才政策加持下，2025年高校毕业生留长人数再创新高，高校毕业生等青年群体留长突破12万人。在“百万大学生留长工程”“百万产业蓝领人才培养工程”等政策牵引下，超10万大学生选择留长就业创业，“新长春人”群体不断壮大，持续为城市发展积蓄人才动能。

聚力优教惠民

筑牢教育发展根基

　　教育是最大的民生工程、民心工程。长春市坚持以人民为中心的教育发展理念，聚焦义务教育优质均衡发展核心目标，紧盯资源配置、师资建设、短板整治等关键环节，系统破解城乡教育发展痛点难点，全力办好人民满意的基础教育。

　　长春市教育局向中国经济时报记者介绍道：“目前全市共有义务教育学校666所，其中小学324所。长春市在集团化办学的过程中，深入推进义务教育在优质中发展。目前，长春市现有102个教育集团，义务教育集团覆盖率能达到85%以上。长春市今年的目标是让义务教育集团覆盖率达到90%以上，充分发挥优质学校的示范引领作用。”整体来看，全市学位总体供给充足，仅个别生源集中城区存在局部办学压力。

　　为持续缩小校际、区域教育差距，长春深度推进集团化办学与师资轮岗改革。通过优质名校辐射引领、分校共建、集团联动的发展模式，有效化解热点区域学位紧张问题。常态化推进校长、教师轮岗交流机制，年度交流比例稳定在8%左右，推动优质师资均衡流动。同时依托公开招聘、特岗教师计划持续补充师资力量，重点向农村学校体育、心理健康教育等薄弱学科倾斜。

　　针对办学短板，长春坚持问题导向，靶向攻坚。针对城区个别学校生均运动场馆不足的问题，通过统筹共享周边学校场馆资源补齐硬件缺口；针对实验室建设未达标的问题，系统制定整改方案，确保2027年底实现全市中小学实验室全部达标。

　　深化都市圈教育协同是长春教育发展的重要亮点。长春牵头组建跨市域教育集团，搭建开放式“长春都市圈云校”平台，集聚优质线上课程资源17800余个，计划2026年底突破2万个，实现都市圈优质教育资源互联互通、共建共享。

织密养老服务网

积极应对人口老龄化

　　当前长春市老龄化问题突出，长春市民政局副局长冉明指出：“全市60岁以上老年人口237万左右，占全市总人口28.39%，目前在15个副省级城市中老龄化率位居第五，东北区域老龄化压力显著。”直面挑战，长春构建“机构养老+社区嵌入式养老+居家养老”多元服务体系，全方位织密养老服务保障网络。

　　机构养老根基不断夯实，目前全市拥有养老机构542家、养老床位5.3万张，硬件供给规模充足。在此基础上，长春大力发展社区嵌入式养老，建成91个社区居家养老服务中心、超700家敬老餐厅，落地敬老助浴服务项目，把养老服务延伸至居民家门口。

　　补贴与消费政策持续加码，切实减轻养老负担。城乡低保、养老相关保障标准逐年上调，高龄津贴实现普惠并提高标准，80至89周岁、90至99周岁、百岁以上老人分档享受梯度津贴，标准位居全国前列。冉明表示：“自2026年1月起，全市面向适龄老年人发放养老消费券，四个月内核销2.6万人次、核销金额近1600万元。”财政资金撬动养老消费，也丰富了老年人的生活场景。

　　依托地域特色，长春创新打造冰雪旅居养老新业态。一方面打造本地康养项目，年服务接待外地老年群体超21万人次；另一方面与海口市签订旅居养老框架协议，联合长春都市圈城市成立养老联盟，推动旅居养老、康养服务联动发展。同时，民政部门依托市级兜底保障平台，将老年群体纳入动态核查范围，结合“大数据+铁脚板”模式，精准识别困难老人，为高龄、失独、特困老人提供心理疏导、上门关爱等个性化服务。

健康长春行动稳步推进

构建全域医疗服务体系

　　以“健康长春”建设为抓手，长春市持续完善医疗基础设施、优化就医服务、强化公共卫生防控，打造15分钟医疗服务圈，推动优质医疗资源下沉、跨区域共享，全方位守护群众身体健康。

　　长春市卫健委副主任吴静对中国经济时报记者表示：“目前长春市拥有医疗卫生机构8980个、卫生专业技术人员9.87万人、实有床位6.88万张，建成4家国家级医院，数量位居全国第四。”居民健康水平同步提升，全市居民健康素养提升5.72个百分点，人均期望寿命达到80岁左右，5岁以上儿童死亡率2.5‰、婴儿死亡率降低至2.79‰，多项健康指标常年保持低位运行。

　　为破解“看病远、看病繁”难题，长春推出一系列便民就医举措。全市取消门诊预交金，191家医院实现274项检查检验结果互认，53家二级以上公益医疗机构推行“一次就诊只挂一次号”服务；乡镇卫生院实现大学生村医全覆盖，100个“名医工作室”下沉基层，组建12个紧密型医联体，261家基层医疗机构全部达到优质服务标准，县域就诊率超90%，真正实现“小病不出乡、大病不出县”。

　　针对“一老一小”两大重点群体，长春精准发力。公立综合医院全部设置老年医学科；全市现有托育机构742家，千人口托位数达4.75，高于全国平均水平。吴静补充道：“我们搭建市、区两级托育指导中心，建成100个社区嵌入式托育点，推动幼儿园开设托班，并联动基层医疗机构，为婴幼儿建立健康档案、开通就医绿色通道，实现托育与医疗服务深度融合。”

　　立足长春现代化都市圈建设，长春探索打造东北亚医学中心，与吉林、四平、辽源等城市签署医疗合作框架协议，推动优质医疗资源、人才、技术跨区域流通。同时，成立正局级长春市中医药管理局，全市二级以上综合医院均设置中医科，“中医馆”实现全覆盖，成功举办“百市千县”中医药文化夜市活动8场，服务群众万余人次。

传承历史文脉

文旅融合点亮城市生活

　　长春坚持“以文塑旅、以旅彰文”，一边做好历史建筑保护活化、传承城市文脉，一边推动文旅产业全域发展，打造四季文旅产品，深化都市圈文旅协同，以文旅共建丰富市民精神文化生活。

　　在历史文脉保护与城市更新领域，长春坚守“保护优先、最小干预”原则，全市现存677栋历史建筑。长春市政府建设项目管理中心主任王宇哲对中国经济时报记者说道：“在改造过程中，我们借鉴国内优秀街区改造经验，方案严格报请国家文物局批复后实施，最大限度腾挪非历史建筑空间，对历史建筑修旧如旧、活化利用。”新干街历史文化街区改造后，累计接待游客超300万人次，带动消费超5亿元；关东军司令部旧址修缮为学院考古馆，长春日报社旧址改造为历史文化博物馆，让老旧建筑变身文旅新地标。

　　文旅产业规模持续壮大，全季发展格局全面形成。近五年全市累计接待游客6.8亿人次，旅游总收入达1.18万亿元；2025年接待游客2.23亿人次，旅游总收入3603亿元，同比分别增长33.4%、19.28%。长春打破“一季热、三季冷”的传统格局，构建“春有花韵、夏有清凉、秋有风情、冬有冰雪”四季文旅产品体系，依托冰雪、汽车、电影、航空四大核心资源打造特色产品。2025—2026年雪季，全市共接待游客1.14亿人次，实现游客出游总花费1593.5亿元；长春航空展吸引游客近百万人次，工业旅游、影视文旅、航空文旅成为城市新名片。

　　文旅惠民与区域协同同步推进。“十四五”以来，长春累计开展文化惠民活动1.6万场次，受惠群众达2400万人次，公共文化场馆全域免费开放。在长春现代化都市圈框架下，四市签署文旅合作框架协议，联合推出冰雪联票、共建旅游线路、共办文旅活动，长春市携手吉林市成功申办长春2027第33届世界大学生冬季运动会。各地发挥特色优势分工协作，打造博物馆联盟、景区联盟、图书馆联盟，推动文旅资源、品牌、市场一体化发展。

加强社会治理

多元共治提升民生福祉

　　长春市以社会治理现代化为抓手，统筹社会救助、殡葬改革、市场环境、基层治理、乡村建设等工作，完善共建共治共享社会治理格局，让治理效能转化为实实在在的民生福利。

　　社会救助兜牢底线，服务更加精细化。全市持续上调城乡低保标准，目前城区低保标准分别提升至843元/月、680元/月，并计划于2026年7月1日前再次提高标准。冉明介绍说：“依托市级兜底保障平台，累计动态核查250余万人次，将低保、特困、边缘易致贫、临时遇困等群体全部纳入监管范围，做到精准识别、精准救助。”同时开展服务类社会救助试点，在物质救助之外，还为困难群体提供心理疏导、走访关爱等个性化服务。“十四五”期间困境儿童保障标准涨幅超50%，残疾人两项补贴分别提至99元/月、93元/月，特殊群体保障力度持续加大。

　　社会事务服务便民化水平不断提升。殡葬改革走在东北前列，2025年为2.7万名群众减免费用1900余万元，遗体火化费用下降60%，经营性公墓平均售价下降20%。婚姻登记实现省内通办、全国通办，创新打造商圈等新型登记场景。

　　城市更新与城乡基础设施持续完善。“十四五”期间完成1340个老旧小区改造，打造5个“完整社区”试点，惠及45.44万户居民，3个小区入选国家典型案例；改造二次供水泵房232座，建成国家移动排涝基地，完成208万管道用户“阀管”改造。2026年计划加装住宅电梯6000部，持续解决老旧小区出行难题。

　　市场治理与营商环境持续优化。长春市市场监管局副局长鲁宁对中国经济时报记者表示：“我们将企业开办、变更、注销等全生命周期登记业务，全部纳入‘吉林省经营主体e窗通系统’，实现‘一网通办、全程电子化、零见面审批’，登记办理时限由法定20个工作日压缩至1个工作日内。”全面落实公平竞争审查制度，破除地方保护和市场壁垒。

　　社会组织、慈善事业蓬勃发展。全市现有社会组织10135家，公益创投活动惠及群众达20万人次；首创628支社区慈善基金，募集资金超1000万元，聚焦“一老一小”开展帮扶服务近10万人次。福彩事业稳步发展，累计筹集公益金17.8亿元，为民生事业发展补充资金力量。

结语

　　民生无小事，枝叶总关情。从就业增收筑牢生存之本，到养老医疗守护朝夕安康；从文脉传承丰富精神世界，到社会治理夯实幸福根基，长春市始终坚持以人民为中心的发展思想，把共建共享理念贯穿城市发展全过程。

　　依托长春现代化都市圈建设契机，长春打破地域壁垒，推动就业、医疗、文旅、政务等资源跨区域流通共享；立足城市自身发展实际，持续补短板、强弱项、提服务，一件件民生实事落地，一项项改革举措见效。当下的春城，民生保障网越织越密，公共服务圈越画越大，群众的幸福底色愈发浓厚。

　　站在全面振兴新突破的新起点，长春市将继续坚守民生初心，持续深化民生领域改革，不断拓展共建共享的广度与深度，以更扎实的举措、更暖心的服务回应群众期盼，让民生“温度”持续托举城市发展新“高度”，在新时代东北全面振兴的浪潮中，书写幸福长春的崭新篇章。

总  监  制丨杨玉洋车海刚

监  制丨陈 波  王 彧  

主  编丨毛晶慧  编  辑丨陈姝含