2025.11.24

作者 | 第一财经 李秀中

在“新运河时代”来临之际，作为“千河之省”的四川，也将全力突破水运瓶颈，三年内将投资210亿元，贯通联通长江、嘉陵江、岷江和金沙江等境内主要河流，实现内畅外联的水运体系。

11月23日，四川发布《“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚三年行动方案（2025—2027年）》（下称《行动方案》），到2027年，打通航道“卡点”“堵点”取得突破，长江等级提升、嘉陵江提效、岷江畅通、金沙江联通、渠江和涪江有序改造取得显著成效，实现“双提升、三增长、一降低”。

四川全省现有通航河流176条，通航湖库147个，通航里程1.05万公里，位居全国第四，西部第一，四级及以上航道里程达到1892 公里。全省现有港口18个，生产性码头泊位403 个，港口货物吞吐能力10391万吨、集装箱吞吐能力250万标箱。

但是，四川省内河水运发展滞后、大而不强。水路货运量仅占全社会货运量的2.95%，较湖北省（全国第６位）低22.6%、较江西省（全国第９位）低 3.9% 、较重庆市（全国第12位）低13.4%。在综合交通运输中的地位不断弱化，已成为建设交通强省的明显短板。

不仅如此，航道通达通畅不足。高等级航道比例较低，里程占比仅为通航总里程的8.1%，约80%国家高等级航道建设尚未达标；“肠梗阻”现象严重，高等级航道碍航闸坝比例达31%。同时存在嘉陵江井口段航道通行能力低及三峡通道能力不足等瓶颈制约。

四川省委省政府决策咨询委员会宏观组副组长、西南财经大学教授丁任重向第一财经表示，综合交通运输体系不仅有高铁和航空，水运也是重要的组成部分。水运的优势就是运量大、成本低，这是其他运输方式无法比拟的，正因此，一些省份目前在大力推进运河规划建设。

丁任重表示，四川省河流众多，发展水运至关重要。为了大件工业品的运输，四川曾举全省之力修建大件路，把德阳生产重装设备送到乐山港通过水路运出去。现在工业化加快，发展水运正当时。四川下决心要大规模发展水运。

2023年，四川省印发《四川省内河水运发展规划（2023—2035年）》，目标是到2035年，建成5条出川通道，三级及以上高等级航道里程达到2160公里，高等级航道对市级行政区的覆盖率达到57%。长江干线常年通行3000吨级以上船舶，金沙江、岷江、嘉陵江、渠江、涪江常年通行1000吨级以上船舶。

2024年，四川省又印发《四川省水路运输提质倍增行动方案（2024—2028年）》，提出了21项具体措施，力争到2028年水路货运量突破1亿吨、水路货物周转量突破600亿吨公里、铁水联运集装箱吞吐量突破10万标箱、长途货运量突破3600万吨、货运船舶运力突破280万吨，相较于2023年均实现倍增。

今年年初，四川省交通运输工作会就确定今年5大行动计划，其中之一就是实施“畅通一条江”航运振兴发展行动，按照“长江等级提升、嘉陵江提效，岷江畅通、金沙江联通”的发展思路，集中资源攻坚突破岷江、嘉陵江、金沙江等航运制约，以点带面推动四川水运振兴发展。

这些政策措施效果已经显现。四川省航务海事管理事务中心发布，今年前三季度，全省水路运输完成货运量4607万吨、货物周转量266.1亿吨公里、港口吞吐量3039.7万吨、港口集装箱吞吐量29.55万标箱，分别同比增长21.65%、34.77%、17.78%、14.18%，均达到“两位数”增长。

《行动方案》明确，2025—2027年规划完成投资210亿元。其中，航道建设148亿元，港口建设55亿元，集疏运公（铁）路建设7亿元。资金来源主要三个部分，争取中央资金（含超长期特别国债）60亿元、占比28.6%，省级财政资金18亿元、占比8.6%，市县人民政府筹集16亿元、占比7.6%，项目业主筹集116亿元、占比55.2%。

通过这些投资计划，打通金沙江乌东德、白鹤滩、溪洛渡坝区段，岷江张坎、板桥，渠江凉滩、四九滩，涪江三星等重大“卡点”，消除长江川境段、金沙江向家坝坝区段、岷江宜宾段、嘉陵江井口段等重大“堵点”，高等级航道新增达标里程258公里、达标率突破70%。长江川境段可通行3000吨级船舶；嘉陵江川境段500吨级船舶高效通行；岷江1000吨级船舶直达乐山；金沙江攀枝花至水富段库区常态化通行3000吨级以上船舶，基本实现翻坝联通。

《行动方案》明确，到2027年，实现“双提升、三增长、一降低”，即航道达标率、保证率提升，船舶运力、企业规模、货物周转量增长，交通物流成本降低，水运内畅外联、供需匹配、科学高效的“三网”（通道网、物流网、数联网）融合生态加速形成，有效支撑交通强省建设。