为在人口老龄化日益加剧背景下进行扶贫，香港特区政府以“居家安老为本”的方针规划及提供针对老人的社会福利设施和服务。除考虑老人不同需要，也有望开始系统性支援日益年老的照顾者

文｜《财经》记者 焦建 发自中国香港

编辑｜苏琦

自 2022 年正式采用“精准扶贫”策略并弃用“贫困线”概念后，中国香港特区近日公布的首份《香港精准扶贫成果报告》除披露特区政府如何扶贫、防贫等阶段性成果，也为未来当地如何针对老人家庭、单亲家庭等贫困群体开展工作策略梳理了一系列新思路。

为应对当地日趋明显的“以老护老”（即老人照顾老人）现象及其所带来的挑战，香港也正在考虑新增“照顾者”作为精准扶贫的新的扶助对象。

“香港在扶助弱势群体的工作上，必须采取更前瞻、更突破的思维模式。特区政府未来会聚焦于‘主动识别、精准扶助’，并将政、商、民三方携手扶弱的模式制度化。鼓励创新、多元和精准到位的扶助项目，切实提升目标群组的幸福感、安全感及获得感。”香港特区政府政务司司长陈国基在6月18日主持相关记者会时指出。

在此之前，香港特区政府曾于2013年首次制定当地的官方贫穷线，即以全港家庭住户月入中位数的一半划界。在弃用这一概念后，由政务司司长担任主席的香港扶贫委员会公布的前述报告则指出，这种方式划定的贫困线存在多重局限，包括未计算储蓄、物业与负债会令贫穷人口的数量被高估，亦无法涵盖特区政府提供的公共医疗、免费基础教育等重大非现金福利，难以精准识别最需要支援的群体。

以香港特区政府于2026年至2027年度投放于教育、医疗卫生和社会福利的预算经常开支超过3500亿港元为例，其中投放于社会福利的经常性开支已由2020年至2021年度的890亿港元增加至1359亿元，累计增长达53%，占政府经常开支总额预算的23%，在各政策组别中位列第一。

在考虑帮扶贫困者时，前述报告将这些投入首次引入计算并推出了更为通用的“社会资源价值”概念，即把主要的房屋、医疗、教育及社福等公共服务转化为量化指标，例如入住资助类房屋的住户可节省的租金公屋的社会资源价值平均每月10100港元等。以此测算，在医疗卫生领域，当地65岁及以上老人在2023年获得的社会资源价值约为3000港元。

陈国基则举例指出，假设一个香港市民在退休后没有收入，即使有很多资产也会被归类为贫穷线以下。因此不应只看单一指标而是检视多个方面，才能在社会里帮助真正有需要的人。

香港特区政府劳工及福利局局长孙玉菡也指出，单纯用收入计算的贫穷线不能准确识别有需要帮助的群组。例如贫穷线不会考虑需照顾和支援的长者及有困难的㓥房（分割成极小的出租屋）户，要针对性支援需要帮助的群组。

香港目前以大类人群划分需要帮扶的贫困群体（当地称“目标群组”），包括㓥房户、单亲户及全长者户。再根据不同指标梳理出最需要帮助的对象，分别为有儿童的㓥房户、育有12岁以下子女单亲户，以及满80岁全长者住户。

香港特区政府近年来曾分别公布一定的细节数据，包括当地约有11万㓥房户，其中有儿童的约为2.96万户等。陈国基也在6月20日指出，特区政府已有低收入者提供“兜底”的综援（综合社会保障援助计划）网络。但亦须为其他有需要者提供协助，“精准扶贫”概念扶助的正是被排除在综援外而有需要的人群，即全长者户、单亲户及㓥房户，三个目标群组人数共约90万。

香港特区政府统计处数据的最新相关数据显示，当地65岁及以上长者人数将从2019年的132万人增至2029年的207万人，期内长者占总人口比例则会由17.5%大幅上升至26.1%。面对香港人口老龄化，特区政府以“居家安老为本、院舍照顾为后援”为政策方针，规划及提供针对老人的社会福利设施和服务。为发挥扶贫效益，将考虑老人的不同需要并支援其照顾者。

香港的这一照顾政策雏形可追溯至1977 年的《安老服务绿皮书》，发展至今则以前述优先支持长者在自己熟悉的环境安享晚年，而这也意味着主要照顾责任落在家庭成员上。香港立法会秘书处最新公布的《数据透视》则显示，当地双老家庭连续九年上升，由2015年16.1万户增至2024年28.3万户，升幅达75.6%。

综合来看，根据香港特区政府统计处公布的2021年当地人口普查及相关报告数据，当地居于家庭住户而由别人长期照顾的60岁及以上人士总计有32万人，其中有18.7%的主要照顾者为配偶，51.7%为子女或女婿、媳妇。其中需要与被照顾老人同住的主要照顾者总数则达23.4万人，其中69.9%的主要照顾者为女性，年龄为60岁及以上的照顾者多达6.7万，意味有28.8%的照顾者本身也是长者，“以老护老”情况普遍。

香港此前公布的一系列社会调查结果也显示，退休照顾者普遍陷入“以老护老”及“以老护残”的困境，一般为独力承担型的照顾者不易向外界求助。81%退休照顾者的照顾对象为长者，23%照顾长者的每周投入超过81小时照顾工作。

“随着香港人口老化加剧，照顾需求日增，尤其是黄大仙、东区及葵青等长者占人口比例较高的地区。”一位关注相关议题的香港立法会议员对《财经》表示，建议下一步应按照各区公布进一步的详细数据，并依此对区内照顾者增加支持。

作为相关政策调整的第一步，孙玉菡则表示，会持续分析各群组的数据、研究是否有其他群组需要抽出另外作精准帮助，照顾者在考虑之列。

据《财经》获悉，为解决前述“以老护老”现象及香港未来在支援照顾者方面的挑战，香港特区政府曾经委聘顾问团队研究长者和残疾人士照顾者的支援，并在2022年发表报告强调公帑不应被视为发展照顾者支援服务的唯一资金来源，应调配和妥善安排其他非政府资金及现有资源，例如开拓慈善信托基金、私营企业的企业社会责任措施等非政府资金来源，并鼓励非政府机构、社企、企业以可持续的模式建立以照顾者为本的资讯平台。

整体而言，该报告曾建议支援照顾者应从四个方向着手，即由社区承托照顾者、提升照顾者能力、多方协作及确保照顾者支援措施的可持续性。并建议支援模式分为三层，分别为提升照顾者能力、鼓励家庭和非正规支援，以及服务整合的协作模式。

另据孙玉菡透露，香港新一届精准扶贫委员会将成立，当地正构思新平台促政商民合作，今年底将公布更多细节。