编者按：近日，国务院新闻办公室发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书。全球治理是关乎人类福祉的共同事业，构建公正合理的全球治理体系是各国人民孜孜以求的共同愿景。本报从即日起就“如何改革完善全球治理”连续刊登四篇评论，以飨读者。

当前，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义相互交织，地缘冲突延宕外溢，发展议程推进迟缓。新兴领域规则供给不足，全球南方的代表性和发言权同其历史贡献和现实分量不相匹配。全球治理站在新的重大历史关头。

全球治理面临根本选择

国务院新闻办公室6月17日发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，围绕“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”这一时代命题，系统阐明中国的全球治理理念、倡议和行动。白皮书提出的奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念，切中诸多危机挑战的症结和根源，为构建更加公正合理的全球治理体系提出时代答案和科学指南。

全球治理的深层危机首先表现为秩序原则受到侵蚀。二战后形成的国际体系以联合国为核心、以国际法为基础、以联合国宪章宗旨和原则为国际关系基本准则，为战后世界和平与发展提供了制度支撑。80多年后的今天，一些国家仍试图以实力界定规则，以阵营划分世界，以本国利益替代国际公义；在安全、经济、科技和规则领域制造分裂、垄断和双重标准。全球治理面临的根本选择，是任由世界滑向丛林法则和强权支配，还是沿着联合国宪章确立的方向奋力推进改革。

五大核心理念为全球治理改革提供中国方案

五大核心理念构成全球治理改革的基本支点：主权平等确认各国平等参与国际事务的主体地位，国际法治确立共同遵循的规则边界，多边主义保障协商合作的基本方式，以人为本衡量治理成效的人民尺度，行动导向要求把政治共识转化为现实成果。这一治理逻辑直指当前全球治理的结构性病灶：强权政治损害平等，双重标准破坏法治，集团对抗架空多边，利益本位和权力逻辑遮蔽人民福祉，空泛承诺透支治理信誉。白皮书系统阐明五大核心理念，显示中国方案具有面向世界秩序长期演进的思想纵深。

奉行主权平等，触及全球治理的政治根基。主权平等是现代国际秩序的基本前提。各国历史文化、制度道路、发展阶段不同，国家体量和综合实力也有差别，但主权和尊严一律平等。全球南方群体性崛起，是世界格局演变中最深刻的变化之一。广大发展中国家要求在国际事务中拥有更充分的代表性和发言权，反映国际关系民主化的历史要求。没有主权平等，全球治理便缺乏政治信任；没有广泛参与，治理规则便难以形成坚实合法性。

遵守国际法治，支撑全球治理的秩序根基。今天的世界并不缺少规则，真正的症结是规则常被选择性适用；并不缺少国际机制，突出的问题是一些机制被政治化、工具化、阵营化。联合国宪章没有过时，以强权凌驾法治的冷战思维早已落后于时代。国际法治要求各国平等适用规则、善意履行义务，反对以国内法替代国际法，反对将“家法帮规”包装成国际规则，反对单边制裁和“长臂管辖”。大国带头守规矩，国际秩序才有稳定预期；大国破坏规则，国际社会就会承受系统性风险。

践行多边主义，指明全球治理走出困境的制度路径。全球性挑战具有跨国性、联动性和长期性，任何国家都无法凭一己之力单独应对。气候变化、粮食安全、公共卫生、人工智能、网络空间、外空治理等问题，都要求形成稳定合作机制。真正的多边主义，核心是国际上的事由大家商量着办，世界前途命运由各国共同掌握。少数国家排他性协商后对外输出规则，打着“小多边”的幌子大搞集团政治，是背离真正的多边主义。绕开联合国、削弱联合国，只会增加国际体系的碎片化风险。

倡导以人为本，校准全球治理的价值尺度。人民福祉是检验全球治理成效的根本尺度。安全议程若不能减少战乱和恐惧，发展议程若不能改善贫困和不平等，数字治理若不能弥合智能鸿沟，相关机制就难以获得广泛支持。联合国2030年可持续发展议程推进滞后，南北鸿沟和贫富分化持续扩大，粮食、能源、债务、公共卫生等问题叠加，对发展中国家和脆弱群体影响尤为深重。将发展重新置于国际议程中心，让治理成果更多更公平惠及各国人民，是全球治理改革无法回避的核心内容。

注重行动导向，破解全球治理长期存在的执行困境。多边机制中并不缺少会议、文件和倡议，国际社会更需要能够实际执行的行动路线图和经得起检验的成果。许多全球议题久拖不决，承诺兑现不足、责任分担失衡、行动能力薄弱是重要症结。发展援助、气候融资、技术转让等问题长期存在落差，削弱了发展中国家对全球治理体系的信任。全球治理倡议强调行动导向，要求各方围绕紧迫问题推进务实合作，以实际成效增强多边主义的生命力。

国际社会需要新的治理观

全球治理倡议的理念贡献，来自中国式现代化和构建人类命运共同体对全球治理主体、规则和目标的重新定位。中国式现代化坚持走和平发展道路，构建人类命运共同体强调各国安危与共、利益交融、责任共担，全球治理倡议据此提出主权平等、秩序公正、协商合作、人民福祉和务实行动等基本要求。长期以来，部分西方国际关系理论习惯以权力转移解释大国关系，以同盟制衡设计安全秩序，以少数国家主导的规则供给理解全球治理。这些理论曾经影响国际政治研究，但其经验基础、价值预设和解释边界已难以覆盖今天的世界现实。

全球南方群体性崛起、多极化深入发展、文明多样性更加凸显、全球性挑战密集交织，都要求国际社会形成新的治理观、秩序观和文明观。作为四大全球倡议的重要构成，全球治理倡议把构建人类命运共同体理念推进到全球治理体系改革和建设层面，超越强权即公理的旧逻辑、中心—外围的旧结构、赢者通吃的旧思维，为国际关系理论和全球治理研究提供了新的思想资源。

中国以参与者、贡献者、建设者的身份积极参与全球治理的持续行动，使全球治理倡议具有鲜明的实践品格。中国始终维护联合国权威，推动政治解决热点问题；坚持高水平对外开放和高质量共建“一带一路”；支持全球南方联合自强；积极参与气候变化、人工智能、公共卫生、网络空间、外空等领域治理，持续把构建人类命运共同体的系列理念主张转化为国际公共产品和合作实践，进一步拓展了中国方案对全球治理研究的解释空间。 

全球治理容不得因循观望，迟滞乃至倒退都会放大世界面临的不确定性，全球南方对国际公平正义的信心也会动摇。站在新的重大历史关头，国际社会应高举真正多边主义旗帜，坚持共商共建共享，以共同规则稳定世界预期，以开放合作破解发展困境，以文明互鉴凝聚共同意志，推动全球治理体系改革和建设不断取得实效，不断朝着构建人类命运共同体的目标迈进。（人类命运共同体研究中心）